論宗教自由的法律保障

　　宗教自由是指個人或一定團體所享有的基本人權，并由憲法確認為基本權利加以保障。《論宗教自由的法律保障》主要說明宗教自由法律保障的基本原則、國際標準、主要制度和界限、保護宗教自由的國家義務等問題，并在此基礎上提出加強我國宗教自由法律保障的建議。為此，本書對宗教自由法律保障的含義、宗教自由法律保障的歷史進程和意義、宗教自由法律保障的基本原則與主要制度、我國宗教自由法律保護的成就和建議等問題進行系統(tǒng)探討。宗教自由不僅包括內在的宗教信仰自由，而且包括外在的宗教行為自由。從其內在邏輯結構上看，宗教自由包括權利主體、權利客體、權利內容三個要素。宗教自由的主體，不僅包括個人，而且包括宗教團體；宗教自由的客體是宗教，當宗教活動在法律規(guī)定范圍之內時，就是合法的，受憲法和法律保護；當宗教活動違反法律強制性規(guī)定時，就必須受到法律限制并承擔相應法律責任。宗教自由的特點有：不受侵犯性和易受侵犯性、無對價性、個人性和群體性、普遍性。宗教自由的法律保障經過曲折歷史進程。就世界范圍看，各國憲法關于宗教自由的規(guī)定有三種類型：宗教自由、信仰自由或信教自由權、宗教信仰自由權。宗教存在有其特定的社會歷史依據(jù)，宗教是人類一種精神需求。宗教自由法律保障的意義重大，表現(xiàn)在：宗教自由是民主憲政的必然要求；保障宗教自由，有利于提升公民道德和社會整體道德；保障宗教自由，有利于構建和諧社會；保障宗教自由，有利于國際之間友好交往。宗教容易被否定，因此，世界各國都非常重視宗教自由的憲法保障，并形成一系列原則。這些原則主要有宗教自由原則、平等保護原則、國家中立原則、宗教寬容原則等。聯(lián)合國非常重視宗教自由的保護。《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》等國際人權公約規(guī)定宗教自由的平等保護、界限以及國家保障宗教自由的義務等國際標準。此外，其他專門公約也對宗教自由作出規(guī)定。近代以來，世界各國都非常重視宗教自由的法律保障，并逐漸形成一系列法律保障的主要制度：一是政教分離制度；二是宗教自由法律保障的限制制度，具體有形式規(guī)范上的限制和實質手段上的限制（公共利益理由、比例原則）；三是宗教團體的自治，表現(xiàn)在：宗教團體新成員的補充和教育、維護宗教團體的秩序、宗教團體的經濟自主等方面；四是尊重和保障宗教自由是國家的義務，包括國際人權公約關于尊重和保護宗教自由的國家義務、政教分離制度下尊重和保護宗教自由的國家義務。

　　楊合理，法學博士，中共河南省委黨校法學教研部副主任、副教授。社會兼職主要有：中國人民大學法律與宗教研究中心研究員、河南省法學會憲法學研究會秘書長、鄭州市人大常委會法律咨詢委員會成員、鄭州市仲裁委員會仲裁員。主要學術成果有：主持、參與國家哲學社會科學課題8項，其中本人主持《目前我國宗教法制建設存在的問題及對策研究》（批準號：OIEZJ001）與《提高黨依法管理宗教事務能力研究》（批準號：12BDJ029）（目前在研）2項：主持、參與完成省部級課題6項，其中本人主持3項。主編、副主編法學教材多部。在《政治與法律》、《蘇州大學學報（哲學社會科學）》、《探索》、《學習論壇》、《中國民族報》等學術報刊發(fā)表《關于建立憲法訴訟制度若下問題的思考》、《全球化語境中宗教法制建設若干問題的思考》、《目前我國宗教自由法律保護中存在的問題及對策思考》、《提高黨依法管理宗教事務能力初探》、《宗教在人類社會中的意義與宗教自由》等論文30余篇。