財(cái)政分權(quán)、財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡

　　《財(cái)政分權(quán)財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》主要從財(cái)政角度分析需求結(jié)構(gòu)失衡，尤其是其中的居民消費(fèi)需求不足問題。之所以選擇這一主題，主要源于居民消費(fèi)需求不足是中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙重失衡的根源。居民消費(fèi)需求不足問題不解決，中國內(nèi)外失衡問題不可能有效解決。雖然自20世紀(jì)90年代末起，擴(kuò)大內(nèi)需，主要是居民消費(fèi)需求，就一直是宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和主要抓手，但收效甚微，因?yàn)樵诮?jīng)驗(yàn)上，居民消費(fèi)率一直呈下降趨勢，到2010年已下降至37％以下，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50％的世界平均水平。為什么中國會出現(xiàn)居民消費(fèi)需求不足？為什么宏觀調(diào)控未能穩(wěn)定并擴(kuò)大居民消費(fèi)需求？本項(xiàng)研究試圖從財(cái)政分權(quán)、財(cái)政政策等財(cái)政角度對上述兩個(gè)問題展開分析。應(yīng)該說，居民消費(fèi)需求不足的原因有很多，包括已有文獻(xiàn)討論的收入分配差距、國民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元治理等，但從財(cái)政角度研究的文獻(xiàn)卻很少。而實(shí)際上，在中國這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，居民消費(fèi)需求受到擠壓主要源于財(cái)政分權(quán)的制度安排，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的分權(quán)體制和制度結(jié)構(gòu)下，政府與企業(yè)更容易形成隱形戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而形成不利于居民的收入分配格局。同時(shí)，政府出于競爭壓力和增長目的，更傾向于采取有偏的財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì)，而這些政策雖然在短期內(nèi)對提振居民消費(fèi)信心有一定作用，但從長期看，由于受工具性約束和制度性約束，對居民消費(fèi)需求產(chǎn)生了顯著的非凱恩斯效應(yīng)，所以不僅未能穩(wěn)定和提高居民邊際消費(fèi)傾向，反而使居民消費(fèi)意愿進(jìn)一步下降。整個(gè)研究包含八個(gè)部分，這八個(gè)部分既相互獨(dú)立，又有一定關(guān)聯(lián)性，從不同角度分析居民消費(fèi)需求不足的財(cái)政原因。第一部分對我國需求結(jié)構(gòu)失衡與否及其失衡程度作出判斷，在錢納里和賽奎因研究的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)造需求結(jié)構(gòu)變化與收入轉(zhuǎn)換、市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征的關(guān)系等式，探究需求結(jié)構(gòu)，主要是居民消費(fèi)率變化的一般模式及其主要特征，并在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)模擬結(jié)果對我國需求結(jié)構(gòu)變化是否偏離其變化的一般模式作出判斷。第二部分給出從財(cái)政角度研究我國需求結(jié)構(gòu)失衡的分析框架。首先分析財(cái)政分權(quán)體制、分權(quán)制度設(shè)計(jì)與分權(quán)體制下的財(cái)政政策選擇對中國需求結(jié)構(gòu)變化的影響，揭示前者引起后者的內(nèi)在機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而對需求結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)傳遞效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證描述。接著對需求結(jié)構(gòu)失衡中居民消費(fèi)率持續(xù)下降可能的財(cái)政解決辦法進(jìn)行分析，構(gòu)筑居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)的財(cái)政體制與政策環(huán)境。最后對體制調(diào)整和政策選擇過程中需要處理的一些重大問題進(jìn)行簡要分析。第三至第五部分主要從財(cái)政分權(quán)角度考察居民消費(fèi)需求不足的財(cái)政體制因素。其中，第三部分主要從體制演進(jìn)視角研究財(cái)政分權(quán)策略與政府財(cái)政支出意愿的關(guān)系，重點(diǎn)解釋公共品供給不足產(chǎn)生的原因。第四部分主要從地區(qū)間競爭視角研究分權(quán)體制下地方政府財(cái)政策略選擇，重點(diǎn)解釋競爭壓力與政府財(cái)政收支決策的內(nèi)在邏輯關(guān)系。第五部分主要從激勵(lì)結(jié)構(gòu)視角研究分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度與地方政府財(cái)政收支的行為的關(guān)系，重點(diǎn)解釋分權(quán)制度安排對公共品提供主體地方政府財(cái)政行為的影響。這三部分主要是對第二部分分權(quán)體制及其制度安排對需求結(jié)構(gòu)主要是其中的居民消費(fèi)需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是，居民消費(fèi)需求不足源于公共品供給短缺，而公共品供給短缺又源于財(cái)政分權(quán)策略及其分權(quán)制度安排。第六至第八部分主要從財(cái)政政策角度考察居民消費(fèi)率下降的財(cái)政政策因素。其中，第六部分主要研究消費(fèi)者信心與居民消費(fèi)需求的關(guān)系，重點(diǎn)解釋消費(fèi)者信心對擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的重要性。第七部分主要研究消費(fèi)者信心與財(cái)政政策之間的相互作用關(guān)系，重點(diǎn)解釋消費(fèi)者信心在財(cái)政政策調(diào)控中扮演的重要角色和消費(fèi)者信心非對稱變化的財(cái)政政策因素。第八部分主要研究消費(fèi)者消費(fèi)意愿與財(cái)政政策關(guān)系，重點(diǎn)解釋消費(fèi)者消費(fèi)意愿趨勢變化特征及其財(cái)政原因。這三部分主要針對第二部分分權(quán)體制下的財(cái)政政策選擇對居民消費(fèi)需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是：居民消費(fèi)需求高低是否除了受收入約束外還受信心約束？消費(fèi)者信心與財(cái)政政策之間存在怎樣的雙向作用關(guān)系？消費(fèi)者信心下降直接表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)意愿的下降，在消費(fèi)意愿下降過程中，財(cái)政政策又扮演了怎樣的角色？通過研究，獲得了如下結(jié)論：·在經(jīng)驗(yàn)上，我國需求結(jié)構(gòu)自改革開放之初的1978年就開始進(jìn)入失衡狀態(tài)，其中水平偏低和下降速度過快是其主要特征。盡管失衡一直存在，但并不像人們想象得那么嚴(yán)重，尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期之后，如果考慮水平偏低的歷史因素，需求結(jié)構(gòu)失衡程度依然在經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)，當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)失衡在某種程度上可以說是高增長的必然結(jié)果?！の覈謾?quán)體制下的財(cái)政制度安排是居民消費(fèi)需求增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的重要財(cái)政原因。重新平衡需求結(jié)構(gòu)，需要在現(xiàn)行體制框架內(nèi)重構(gòu)財(cái)政支出體系，構(gòu)筑居民有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)的制度環(huán)境，同時(shí)確立以直接稅為主的財(cái)政收入制度，構(gòu)筑政府有效行政的激勵(lì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)生平衡機(jī)制。·以中央政府為主導(dǎo)、財(cái)權(quán)劃分為核心的財(cái)政分權(quán)策略是中國公共品供給相對短缺的根源。提高財(cái)政支出的公共性和政府公共品提供意愿，需要重塑財(cái)政體制的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，從財(cái)權(quán)意識轉(zhuǎn)向公共責(zé)任意識，而不是僅僅解決財(cái)政體制存在的收支不匹配問題?！ぴ谪?cái)政分權(quán)體制下，中國地區(qū)間競爭正在由單純的粗放式稅價(jià)競爭轉(zhuǎn)向財(cái)政支出競爭，財(cái)政支出競爭的結(jié)果是社會事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化，以及社會性支出增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長。社會事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化和社會性支出增長滯后，直接導(dǎo)致公共品供給相對不足?！し謾?quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)對地方財(cái)政收支決策構(gòu)成了不恰當(dāng)激勵(lì)，造成地方政府嚴(yán)重的預(yù)算軟約束和有偏的支出傾向。轉(zhuǎn)移支付下地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)和行為變異，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金難以充分轉(zhuǎn)化為地方政府的公共品供給?！へ?cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)е碌墓财饭┙o不足，不僅使低收人群體難以充分參與經(jīng)濟(jì)增長成果分享，而且惡化了中等以上收入群體的消費(fèi)支出預(yù)期，成為居民消費(fèi)不足的主要財(cái)政根源。·積極財(cái)政政策對恢復(fù)消費(fèi)者信心作用顯著，但作用效果在不同政策工具之問差異明顯。擴(kuò)張偏向的財(cái)政支出政策雖在蕭條時(shí)期對消費(fèi)者信心有顯著促進(jìn)效果，但主要是通過增加社會性支出實(shí)現(xiàn)的；而快速膨脹的行政管理費(fèi)卻惡化了消費(fèi)者信心，抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)意愿?！ぶ袊用裣M(fèi)率持續(xù)下降主要源于居民邊際消費(fèi)傾向下降，而居民邊際消費(fèi)傾向下降與財(cái)政政策調(diào)控策略密切相關(guān)。中國以擴(kuò)大財(cái)政支出為主的內(nèi)需擴(kuò)張政策對居民邊際消費(fèi)傾向的影響呈顯著非凱恩斯效應(yīng)。雖然財(cái)政收入政策的作用效果表現(xiàn)為凱恩斯效應(yīng)，但在過去10多年中，我國財(cái)政收入政策總體上卻是緊縮的?！敦?cái)政分權(quán)財(cái)政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》的作者是李永友。

　　李永友，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才和浙江省新世紀(jì)“151”人才計(jì)劃第二層次培養(yǎng)對象，國家自然科學(xué)資金項(xiàng)目通訊評審專家，浙江省公共管理學(xué)會常務(wù)理事，《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》等匿名審稿人。先后在《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、國家社科規(guī)劃辦《成果要報(bào)》發(fā)表研究成果11項(xiàng)，主持國家級項(xiàng)目2項(xiàng)。