中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度探索與實踐

　　《中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度探索與實踐》在較系統(tǒng)地梳理現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展歷程、國際經(jīng)驗和中國實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神和要求，嘗試性提出了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一些思路。現(xiàn)代大學(xué)制度一般是指自18世紀(jì)工業(yè)革命以來形成的規(guī)范大學(xué)組織行為、使大學(xué)適應(yīng)社會環(huán)境變化以維持其生存與發(fā)展的一系列規(guī)則體系。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，大學(xué)與社會的聯(lián)系日益緊密。大學(xué)需要處理好兩個層面的關(guān)系：一是大學(xué)與外部的關(guān)系；二是大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系?，F(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征是大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，除此之外，現(xiàn)代大學(xué)制度還具有保守性與適應(yīng)性相結(jié)合、國際性與本土化相結(jié)合、自主性與社會性相結(jié)合等特征。因為國情和文化差異，現(xiàn)代大學(xué)制度的上述特征在不同時代、不同國家或地區(qū)甚至在不同的大學(xué)其表現(xiàn)形式不相同。西方具有代表性的國家德、英、美、日在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度方面所取得的經(jīng)驗，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了有益借鑒。在德國，大學(xué)除了在經(jīng)濟和高等教育的宏觀政策上與政府聯(lián)系較緊密外，在其他方面享有高度自治；大學(xué)內(nèi)部則奉行學(xué)術(shù)自由、教授治校、校長負(fù)責(zé)的原則。在英國，大學(xué)是高度自治、獨立運行的法律實體，政府通過以撥款、立法和評估三位一體為主的監(jiān)控體系對高等教育的發(fā)展及質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理；大學(xué)內(nèi)部權(quán)力則呈現(xiàn)多元化特征，其中以教授治學(xué)為本體現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。美國大學(xué)具有顯著的獨立性，政府通過立法、財政資助和信息服務(wù)等手段保障大學(xué)的自主性和靈活性；在內(nèi)部，大學(xué)的權(quán)利機構(gòu)是董事會、行政委員會與學(xué)術(shù)評議會，三者權(quán)力互相制約，形成獨特的“法人——董事會制度結(jié)構(gòu)”的模式。在日本，21世紀(jì)初國立大學(xué)實行法人化改革，大學(xué)作為辦學(xué)主體自律運營，政府對國立大學(xué)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)目標(biāo)實施間接管理；在大學(xué)內(nèi)部，將大學(xué)的業(yè)務(wù)分為管理和教育研究兩方面，實現(xiàn)了教學(xué)研究和管理事項分開的制度構(gòu)想，擴大了大學(xué)決策中的校長權(quán)力。中國從19世紀(jì)末期開始走上建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的歷程。在新中國成立前，大學(xué)制度主要以模仿和借鑒日本、德國、美國為主。新中國成立后，我國主要借鑒了蘇聯(lián)時期模式，后來有些改變，及至改革開放前，建立了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的中央集權(quán)的高等教育管理體制，國家對大學(xué)實行高度集中統(tǒng)一的計劃管理；在大學(xué)內(nèi)部則先后實行了校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制等制度。改革開放后，我國實行集中領(lǐng)導(dǎo)分級管理的高等教育管理體制，學(xué)校內(nèi)部管理體制在1985年以前實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，1985年以后則實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其問一些學(xué)校曾試行校長負(fù)責(zé)制。1993年以后，高等教育改革步伐加快，著手建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制，高校辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴大，大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制則大多由原來的校、系、教研室三級管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、院、系三級管理體制或者是以學(xué)院（系）為中心的校、院兩級管理。同時，更多高校開始建立學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、董事會等等。建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，必須體現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)性、自治性、社會性特征，必須結(jié)合時代特征、中國國情、民族文化特征和每一所高校的實際情況，同時必須從系統(tǒng)性、實踐性方面考慮其可行性。從宏觀構(gòu)造的視角而言，要從政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)等方面積極實踐；從微觀構(gòu)造的視角而言，可以從堅持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的既相互分離又相互制約、加強大學(xué)章程建設(shè)、實行民主管理等方面著力推進(jìn)。

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