環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理性形成

　　人們對行政程序功能的認(rèn)識(shí)，常常聚焦于其對公權(quán)力的控制和相對人權(quán)利的保障，而往往忽視其在行政過程中促進(jìn)決策理性、調(diào)整多元價(jià)值方面的作為空間。唐明良編著的《環(huán)評行政程序的法理與技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中決策理性的形成過程》希望通過對環(huán)境影響評價(jià)行政程序基本法理及其重要節(jié)點(diǎn)、制度裝置的全方位審視，一方面對環(huán)評這一特殊行政程序進(jìn)行制度和原理面的檢討；另一方面則試圖獲得對現(xiàn)代社會(huì)語境下行政程序多元功能的認(rèn)識(shí)，特別關(guān)注行政程序如何設(shè)計(jì)以促成決策的理性；同時(shí)也希冀為部門行政法研究的展開路徑提供一個(gè)可能的分析框架?！董h(huán)評行政程序的法理與技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中決策理性的形成過程》除緒論外共分五章，以環(huán)評程序的基本法理一基本構(gòu)造一核心裝置（公眾參與）一司法保障為邏輯脈絡(luò)。第一章探索環(huán)評制度作為一種特殊行政程序建制的基本法理。立足于現(xiàn)代行政程序功能的演變和環(huán)境議題的特質(zhì)，環(huán)評程序的功能設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋“權(quán)利保障與權(quán)力制約”、“理性形成和效能提升”、“多元利益調(diào)整和整體公共利益保障”、“維護(hù)和尊重人性尊嚴(yán)”等四大要素。環(huán)評程序的法效力取決于環(huán)評法規(guī)范上是否設(shè)有否決權(quán)裝置，后者的存廢涉及法益之間的衡量等多種因素。否決權(quán)裝置在我國當(dāng)下的語境中具有現(xiàn)實(shí)合理性和法理正當(dāng)性，但為避免使其淪為“政治的婢女”，有必要增加環(huán)評中的正當(dāng)程序內(nèi)涵。第二章聚焦于環(huán)評程序的基本構(gòu)造。環(huán)評程序是典型的多階段構(gòu)造，其中較為特殊的是三大程序節(jié)點(diǎn)：其一，在程序啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)上，“盡早介入”的思想有助于理性形成和權(quán)利保障，但我國環(huán)評法上存在的“補(bǔ)辦條款”卻使得體現(xiàn)上述思想的條款在實(shí)踐中被虛置和弱化。其二，過濾裝置旨在確保大型開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評決策接受高密度程序管控的同時(shí)，大量小型項(xiàng)目走向程序“迷你化”，但該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于在制度上阻止“程序游戲”。其三，在環(huán)評報(bào)告的編制與審查程序中，應(yīng)注意審查的決定結(jié)構(gòu)，審查組織的適法性和審議程序規(guī)則設(shè)計(jì)。公眾參與是環(huán)評行政程序中的核心裝置，第三章論證了這一核心裝置的概念、法理基礎(chǔ)和功能設(shè)計(jì)。從民主角度看，公眾參與是環(huán)評決策中“代表性強(qiáng)化”的制度保障；從法治角度看，公眾參與是基本權(quán)程序保障功能或者以參與為本位的環(huán)境權(quán)的自然演繹；從效能角度看。公眾參與又是提升環(huán)境決策理性的必然通道。上述三大法理基礎(chǔ)的并存和聚焦使得環(huán)評公眾參與的功能應(yīng)設(shè)計(jì)為“風(fēng)險(xiǎn)溝通”，通過風(fēng)險(xiǎn)溝通凝聚社會(huì)共識(shí)、控制行政恣意、促進(jìn)理性決策。而要實(shí)現(xiàn)該功能定位，在內(nèi)部條件上，環(huán)評公眾參與程序的設(shè)計(jì)應(yīng)具備雙向溝通、價(jià)值中立、承認(rèn)差異、促進(jìn)協(xié)商等特征和要素；在外部條件上，資訊公開是重要基礎(chǔ)。第四章則在第三章基礎(chǔ)上對環(huán)評公眾參與的程序結(jié)構(gòu)進(jìn)行“精細(xì)化”研究。環(huán)評公眾參與的程序結(jié)構(gòu)是參與主體、時(shí)機(jī)、方式等多種元素的設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)組合。環(huán)評程序的參與者與環(huán)評擬議項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)不應(yīng)限于“主觀公權(quán)利”，而應(yīng)拓展至“利益”。在參與方式上，可界分為從公開說明會(huì)到公眾投票的九種形態(tài)，其在效力格局上依次呈現(xiàn)出一種“階梯”或者“光譜”，但參與效力并非越高越好，應(yīng)酌情選擇合適的參與方式。參與主體和參與方式、參與時(shí)機(jī)需在立法上和個(gè)案中實(shí)施動(dòng)態(tài)組合，才能實(shí)現(xiàn)理想效應(yīng)。第五章探討環(huán)評程序與司法審查的關(guān)聯(lián)及其局限性。司法審查作為權(quán)利保障的最后一道防線，在理論上對環(huán)評程序施加兩大面向的作用：在消極的面向，是保障立法上所確立的環(huán)評程序建制得到踐行，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障、促進(jìn)理性決策。在積極的面向，是調(diào)和環(huán)評程序中的各方價(jià)值，進(jìn)一步建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)溝通的場域。事實(shí)上，司法在上述兩個(gè)維度上的功能發(fā)揮同時(shí)又面臨很大的困難和局限，因此，在環(huán)評這一類充滿政治性、科技性、利益性的行政決策議題中，行政行為的正當(dāng)性、科學(xué)性更多地依賴于上游的立法和行政過程，這也正是本書展開的邏輯起點(diǎn)。

　　唐明良，男，1980年生，浙江桐鄉(xiāng)人，法學(xué)博士（浙江大學(xué)）?，F(xiàn)為浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所專職研究人員，兼任國家工商局廣告法修訂專家委員、浙江省科技法學(xué)會(huì)副秘書長、浙江省水利廳法律顧問等。主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、政府管制。自2002年以來，在《中國法學(xué)》《政法論壇》《行政法學(xué)研究》等核心刊物發(fā)表論文二十余篇，學(xué)術(shù)成果具有較好的學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響，其中多篇論文被《中國社會(huì)科學(xué)文摘》《人大報(bào)刊復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載，獲浙江省人民政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、浙江省青年社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。主持或作為主要成員參加國家社科基金項(xiàng)目、省部級項(xiàng)目和廳局級項(xiàng)目10余項(xiàng)。2009年9月被遴選為浙江省新世紀(jì)15]人才工程培養(yǎng)人員。2011年7月被遴選為浙江省首批“之江青年社科學(xué)者”。