政治與行政：政府之研究

　　美國弗蘭克·古德諾編著的《政治與行政：政府之研究》的目的旨在說明，法律規(guī)定的正式政府體制與現(xiàn)實的體制并不總是完全一致，尤其是從美國當(dāng)前政治現(xiàn)狀的角度來考慮，情況更是如此。本書還力圖指出，為了使現(xiàn)實的體制與作為正式體制基礎(chǔ)的政治理念之間相契合的程度比目前更緊密，我們應(yīng)該對美國正式政府體制進(jìn)行哪些方面的改革。本書包括：對政府的活動進(jìn)行分析，對它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行考量，并對政黨的地位以及我們開始稱為“黨魁”的領(lǐng)袖地位進(jìn)行研究。 該書及隨書附贈的威爾遜《行政之研究》一文為現(xiàn)代公共行政學(xué)領(lǐng)域的開山之作，標(biāo)志著西方公共行政學(xué)獨立于政治學(xué)的開端，歷來是公共行政相關(guān)領(lǐng)域讀者的必讀經(jīng)典。古德諾在此書中對威爾遜提出的“政治－行政二分法”作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同時，古德諾還對國家行政與政治、法律、政黨之間的相互關(guān)系，行政與立法、司法之間的相互關(guān)系，中央與地方之間的關(guān)系，行政功能與體制之間的關(guān)系等重大理論問題做出了有益的探索。

　　古德諾（Frank J. Goodnow，1859—1939）美國政治學(xué)家、行政學(xué)家、行政法學(xué)家、教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位（1879）和文學(xué)碩士學(xué)位（1887），在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位（1882），也曾在法國巴黎和德國柏林等地學(xué)習(xí)。1883—1914年開始在哥倫比亞大學(xué)教授法律。古德諾是美國政治學(xué)會的主要創(chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911—1912 年任美國塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會委員。1914—1929年任約翰？霍普金斯大學(xué)校長。著作有《比較行政法》（1893年）、《政治與行政》（1900年）、《美國的市政府》（1904年）、《美國行政法原則》（1905年）等。其中最有影響的就是這部《政治與行政》，確立了他在公共行政學(xué)研究中的開創(chuàng)性地位，并因此而被譽(yù)為美國的“公共行政學(xué)之父”。古德諾于1913—1914年曾任當(dāng)時的中國政府顧問，發(fā)表過有關(guān)中國問題的著述（代表性的有《解析中國》、《中華民國憲法之評議》、《共和與君主論》等）。 威爾遜（Woodrow Wilson，1856—1924） 美國著名的政治家、政治學(xué)家、行政學(xué)家和歷史學(xué)家。生于美國弗吉尼亞州。畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，畢業(yè)后任教多年，并于1902-1910年擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長；1911—1912年擔(dān)任美國政治學(xué)會主席。1887年發(fā)表《行政之研究》一文，開創(chuàng)了行政學(xué)學(xué)科研究的先河，從而被譽(yù)為美國的“行政學(xué)之父”。1910年競選成為新澤西州州長。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，擊敗西奧多？羅斯福獲勝，成為美國第28任總統(tǒng)。1916年連任。第一次世界大戰(zhàn)后，于1918年1月提出著名的“十四點和平方案”，成為戰(zhàn)后國際聯(lián)盟成立的基礎(chǔ)，并因此而成為國際政治思想領(lǐng)域的理想主義代表人物。1919年獲“諾貝爾和平獎”，1924年病逝于華盛頓。著有：《國會政體：美國政治研究》（1885）、《分裂與重新統(tǒng)一（1829-1889）》、《美國人民的歷史》（1902）、《美國的憲法政府》（1908）等。