食品安全多元治理法律機制研究

第一章 食品安全概說
　　第一節(jié) 食品與食品安全
　　　一、食品及相關概念
　?。ㄒ唬┦称?br />　　?。ǘ┦称废嚓P概念
　　二、食品安全
　　（一）食品安全涵義
　　第二節(jié) 食品安全問題
　　　一、我國食品安全面臨的形勢
　　　（一）隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全風險日益暴漏和顯現
　　?。ǘ摹稗r田到餐桌”的食品產業(yè)鏈條存在安全問題
　　?。ㄈ┱O(jiān)管不足
　　 二、我國食品安全典型事件
　　?。ㄒ唬┐箢^娃娃事件
　?。ǘ┨K丹紅事件
　　?。ㄈ┤矍璋肥录?br />　　?。ㄋ模╇p匯瘦肉精事件
　　?。ㄎ澹┥虾Ｈ旧z頭事件
　　　三、食品安全問題的理論剖析
　　（一）食品安全與市場失效
　?。ǘ┦称钒踩c政府失效
　　　四、食品安全問題的對策
　　　(一)彌補市場失效的新機制——組織
　　　（二）彌補市場和政府雙失效的機制——社會
　　?。ㄈ┒嘣黧w協(xié)作治理是食品安全問題最終化解的有效途徑
　　　（四）科技支撐
　　?。ㄎ澹┦称沸畔⒐_、透明
第二章 食品安全治理
　　　第一節(jié) 食品安全治理的界定
　　　一、食品安全治理的含義
　?。ㄒ唬┦称钒踩卫韽娬{治理主體的多元
　　（二）食品安全治理強調權力運行的多極、多向度
　?。ㄈ┦称钒踩卫淼墓_、透明
　　?。ㄋ模┦称钒踩卫韽娬{協(xié)同合作
　　二、食品安全治理的特征
　?。ㄒ唬┦称钒踩卫硎秋L險治理
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎巧鐣仓卫?br />　?。ㄈ┦称钒踩且婚T政治
　　（四）食品安全治理是全球治理
　　　三、食品安全治理的本質
　　　（一）食品安全治理與法治
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎且环N法律機制
　　　（三）食品安全治理須在法治框架內
　　　四、與食品安全治理相關的概念
　　　（一）食品安全管理
　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)管
　　　第二節(jié) 食品安全治理的理念和原則
　　　一、食品安全治理的理念
　　（一）公眾健康至上的理念
　　?。ǘ┤讨卫砝砟?br />　　　（三）風險治理理念
　　?。ㄋ模┕妳⑴c理念
　　?。ㄎ澹┓ㄖ卫砟?br />　　　二、食品安全治理的基本原則
　?。ㄒ唬╋L險分析和預防為主的原則
　?。ǘ┩该鞫仍瓌t
　　（三）法治原則
　?。ㄋ模┤讨卫碓瓌t
　?。ㄎ澹┴熑卧瓌t
　　第三節(jié) 食品安全多元治理機制
　　　一、食品安全多元治理的必要性
　　　（一）市場機制、政府監(jiān)管存在缺陷
　　?。ǘ┦称钒踩P涉多元利益
　　　二、食品安全多元治理的主要方面
　　?。ㄒ唬┥a經營者自律和責任機制
　　　(二)政府監(jiān)管機制
　　?。ㄈ┕妳⑴c機制
第三章 生產經營者食品安全保障機制
　　第一節(jié) 食品產業(yè)鏈安全控制法律機制
　　一、食品產業(yè)鏈涵義
　　二、產業(yè)層面的食品安全問題剖析
　?。ㄒ唬┪覈称樊a業(yè)鏈發(fā)展不平衡
　　（二）食品信息不對稱
　　?。ㄈ┦称樊a業(yè)鏈中上下游經營者之間的利益配置不均衡
　　?。ㄋ模┺r民和消費者是食品產業(yè)鏈中的弱者
　　　（五）食品產業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，企業(yè)組織結構亟需優(yōu)化
　　　三、推進食品產業(yè)結構調整，完善產業(yè)鏈公平和利益共享機制
　　?。ㄒ唬┮?guī)制食品產業(yè)中的壟斷行為
　?。ǘ┩ㄟ^國家產業(yè)政策，推進食品產業(yè)結構調整
　　?。ㄈ┩晟曝敹惤鹑谡?，加大政府補貼農業(yè)的力度
　　（四）鼓勵社區(qū)支持農業(yè)模式，實現生產者和消費者的聯合
　?。ㄎ澹┊a業(yè)鏈中不同生產經營者的合作
　　（六）食品信息公開，提高產業(yè)鏈透明度
　　四、完善產業(yè)鏈中生產經營者的食品安全管理體系
　　　(一) 把末端檢測和過程控制相結合
　?。ǘ┦称沸袠I(yè)推行HACCP全程監(jiān)控體系
　　　（三）構建食品安全風險分析框架，實行從農田到餐桌的風險管理
　　（四）完善產業(yè)鏈內部追溯體系，實現食品安全可追溯性
　　　（五）規(guī)范食品標簽信息
　　?。┩晟剖称氛倩刂贫?br />　　五、完善產業(yè)鏈中生產經營者責任體系
　　?。ㄒ唬┩晟泼袷仑熑?br />　　（二）強化行政責任
　　?。ㄈ┩晟剖称钒踩淌仑熑?br />第二節(jié) 食品企業(yè)的社會責任
　　一、公司社會責任的含義
　　二、股東利益最大化與公司社會責任
　　三、食品企業(yè)社會責任
　　　四、企業(yè)社會責任實踐機制
　　　（一）合乎道德的決策和行動是公司社會責任的內核
　?。ǘ┳鹬?、考慮和回應利益相關方是公司履行社會責任的外在表象
　?。ㄈ┩该鞫仁枪旧鐣熑蔚某绦虮Ｕ?br />第三節(jié) 食品企業(yè)的誠信機制
　　一、誠信解讀
　?。ㄒ唬┱\信與品牌、食品質量安全
　　?。ǘ┱\信與利益
　　　二、食品企業(yè)的誠信的價值
　?。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)的誠信是消費者食品安全信心的源泉
　　（二）食品企業(yè)誠信為食品安全法治創(chuàng)造良好的社會氛圍
　?。ㄈ┦称菲髽I(yè)誠信是政府監(jiān)管有效的前提和基礎
　?。ㄋ模┦称菲髽I(yè)誠信是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　　三、食品企業(yè)誠信缺失的危害
　?。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)誠信缺失，導致消費者信任缺失
　　　（二）破窗效應
　　?。ㄈ┝訋膨屩鹆紟判?br />　　　四、食品企業(yè)的誠信體系建設是化解食品安全問題的長效機制和治本之策
　　?。ㄒ唬┱\信體系
　　?。ǘ┢髽I(yè)誠信管理體系
　　五、“知行合一”的誠信構建
　　（一）食品質量信息公開，是食品企業(yè)誠信透明的體現
　　（二）食品安全標準是誠信的判斷依據
　　?。ㄈ┱畔⒐_和風險交流機制
第四章  食品安全政府監(jiān)管機制
　　　第一節(jié)各主要國家和地區(qū)的政府監(jiān)管體制
　　　一、美國
　　　二、日本
　　　三、歐盟
　　　四、法國
　　第二節(jié) 我國食品安全監(jiān)管機構
　　　一、國務院食品安全委員會及地方政府食品安全協(xié)調機構
　 （一）國務院食品安全委員會的主要職責
　?。ǘ﹪鴦赵菏称钒踩瘑T會辦公室
　?。ㄈ┑胤饺嗣裾称钒踩O(jiān)督協(xié)調機構
　　　二、國家質量檢驗檢疫部門
　?。ㄒ唬┦称窐俗R的監(jiān)督管理
　　（二）食品生產許可管理
　?。ㄈ┦称诽砑觿┥a監(jiān)管
　?。ㄎ澹┦称氛倩毓芾?br />　　　三、工商行政管理部門
　　?。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可管理
　　?。ǘ┦称妨魍ǚ诸惐O(jiān)管
　　?。ㄈ┦称妨魍ㄈ粘１O(jiān)管和信息公布
　　（四）流通環(huán)節(jié)協(xié)同機制
　　　四、  國家衛(wèi)生行政部門
　　?。ㄒ唬┦称钒踩珮藴使芾?br />　?。ǘ┦称钒踩畔⒐脊芾?br />　?。ㄈ┦称钒踩L險監(jiān)測管理
　　　（四）風險評估管理
　?。ㄎ澹┦称窓z驗管理
　?。┎樘幨称钒踩卮笫鹿?br />　　　五、國家食品藥品監(jiān)督管理部門
　　　（一）餐飲服務許可管理
　?。ǘ┎惋嫹杖粘１O(jiān)督管理
　?。ㄈ┍＝∈称钒踩O(jiān)管
　　（四）食品安全事故處理
　　六、其他監(jiān)管部門
　?。ㄒ唬┺r業(yè)部門監(jiān)督管理
　?。ǘ┕ば拧⑸虅?、出入境檢驗檢疫等部門
　　　第三節(jié) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調協(xié)作機制
　　一、食品安全監(jiān)管全過程監(jiān)管系統(tǒng)
　　二、分段監(jiān)管，各司其職
　　?。ㄒ唬└髫撈湄?br />　　?。ǘ┙徊嬷丿B
　　　三、國務院食品安全委員會及其辦公室協(xié)調機制
　　　四、地方政府食品安全監(jiān)管工作協(xié)調配合機制
　　?。ㄒ唬┑胤饺嗣裾称钒踩O(jiān)督協(xié)調機構
　　　（二）地方政府負總責
　　?。ㄈ┑胤秸c監(jiān)管部門之間的協(xié)調協(xié)作
　　　五、不同食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調和協(xié)作機制
　　六、同類監(jiān)管機關內部機構縱向與橫向分工協(xié)作和協(xié)調機制
　　七、具體的協(xié)同措施
　　
　　?。ㄒ唬┓止ず献鳈C制
　　?。ǘ贤ā⑴浜蠙C制
　　?。ㄈ┩▓笈c信息共享機制
　　（四）主動機制
　　　八、食品安全監(jiān)管的關鍵因素
　　?。ㄒ唬╋L險評估與預警機制
　　?。ǘ┦称钒踩珮藴手贫?br />　　?。ㄈ┲卮笫鹿蕬碧幚頇C制
　　?。ㄋ模┬畔⒐蚕頇C制
　　　第四節(jié) 我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　　　一、我國食品安全監(jiān)管之不足
　　?。ㄒ唬┦称钒踩珮藴式ㄔO不夠健全
　　?。ǘ┍O(jiān)管機構權責不夠清晰
　　　（三）預警機制缺乏
　　?。ㄋ模┍O(jiān)管能力不強
　　?。ㄎ澹┦称钒踩O(jiān)管協(xié)調機制缺失
　　　二、我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩ㄒ?guī)、標準
　　?。ǘ┘訌娋C合協(xié)調，明確監(jiān)管職責界面
　?。ㄈ嬛準椒揽伢w系
　　?。ㄋ模┙∪L險評估與預警機制
　　?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設
　?。┍O(jiān)管過程和監(jiān)管結果公開
　?。ㄆ撸┩晟谱匪輽C制
　　?。ò耍┘訌妼ΡO(jiān)管者的考核和監(jiān)督
　　　
　　　第五章 食品安全治理公眾參與機制
　　
　　第一節(jié) 食品安全治理公眾參與概說
　　一、食品安全問題是風險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
　?。ㄒ唬┦称钒踩珕栴}是風險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用
　　（二）開放性和理性化是建構食品安全治理新制度的基本理念
　　二、公眾參與及其功能
　　（一）公眾參與釋義
　?。ǘ┕妳⑴c食品安全治理
　?。ㄈ┕妳⑴c食品安全治理的功能
　　　三、公眾參與食品安全的法治方面
　　?。ㄒ唬┕妳⑴c食品安全立法和決策
　　　（二）公眾參與食品安全執(zhí)法
　　?。ㄈ┕妳⑴c食品安全司法
　　　第二節(jié) 公眾參與食品安全治理的途徑
　　　一、事前參與：公眾參與食品安全立法、決策
　　　（一）公開立法和規(guī)則的制定流程
　?。ǘ┡e行立法聽證會
　　?。ㄈ┕_法律草案，征求公眾意見
　　　二、事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督、舉報
　?。ㄒ唬┡e報申請
　　?。ǘ┡e報受理
　　?。ㄈ┡e報獎勵
　?。ㄋ模┡e報人保護
　　?。ㄎ澹┌l(fā)揮媒體、互聯網的作用
　　　三、事后參與：公眾參與食品安全事故處置
　　　（一）食品召回
　　?。ǘ┦称钒踩鹿侍幹?br />　　　第三節(jié) 公眾參與食品安全的機制保障
　　　一、完善公眾維權機制
　　　（一）建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度
　?。ǘ土P性賠償和民事責任優(yōu)先
　　（三）設立食品安全事故補償基金和食品安全責任保險
　　　二、促進食品信息真實、公開、透明、共享
　　?。ㄒ唬┩七M食品消費教育
　　?。ǘ┩晟剖称沸畔⒐_方式，搭建食品信息互動平臺
　　　三、發(fā)揮相關社會組織的的作用
　?。ㄒ唬┍Ｗo消費者結社權，促進利益組織化
　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的力量