地方政府及其職能部門主要有以下三方面土地管理權：土地征收權、規(guī)劃編制和執(zhí)行權、土地使用許可權。其中，有的屬于地方政府，有的依法屬于相關職能部門。土地征收權由中央政府和地方政府共享。土地利用總體規(guī)劃的編制權屬于地方政府，而審批權則屬于中央政府。土地使用許可權屬于地方，但已越發(fā)部門化。中央在土地問題上進行了一系列改革，這種改革主要集中在人事任免、財政管理和監(jiān)督體制上。其實，中央和地方政府間博弈的根本原因，在于已經形成的地方利益在現行的制度框架內，尤其在決策程序中還缺乏表達的途徑和機會。地方利益既然不能在決策程序中有效表達，那么就會在執(zhí)行程序中通過各種方式表達出來，從而導致在土地管理領域中央和地方之間的紛紛擾擾。這就要求，我國應當盡快建立地方利益的表達機制，改變權力授權方式，從地方政府部門直接負責轉為地方政府的概括負責。應當說，這種變化目前正在悄悄進行，中央已越來越多地把土地管理權概括授予地方政府。
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