海南農墾占海南省的1/4土地、1/8的人口,在海南省占有重要地位,其改革事關海南的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,是這幾年海南省工作的頭等大事;土地是海南農墾的基本生產要素和重要資產,土地權利是海南農墾資產重組、經營體制轉換的關鍵,涉及農墾職工的根本利益,也關系到海南土地資源的整體配置效率,因此深入研究海南農墾改革、研究海南農墾改革中的土地法律問題對推進海南農墾、推動海南社會經濟發(fā)展有重大的實際意義。理論上,一方面農墾土地屬于農地的范疇,適用農地使用的一般理論,另一方面農墾土地有其特殊性,是農地使用的特殊安排,深受農墾發(fā)展過程、農墾產業(yè)特征和農墾所在地的經濟社會條件的制約,其改革、創(chuàng)新將極大豐富我國農地使用制度的內容。