行政救助法治化問題研究

　　在發(fā)展民生、促進(jìn)社會公平正義的時代背景下，行政權(quán)力通過資源分配對處于貧困和急難狀態(tài)的公民進(jìn)行救助的手段將被越來越多地運(yùn)用。中國行政救助主要依靠政策構(gòu)建，在制度建立和實(shí)施的過程中出現(xiàn)很多問題。但我國行政救助的理論研究比較薄弱，無法為這些問題的解決提供強(qiáng)有力的理論支撐。我國的行政救助理論上是在秩序行政下構(gòu)建的，與給付行政下的行政救助在救助目的、救助手段、救助性質(zhì)以及理論依據(jù)等方面都不相同。而且行政救助理論在整個行政法體系中處于被忽視的地位，性質(zhì)上被限定為一種具體行政行為，概念不清，理論研究不深入，視野狹窄。加強(qiáng)對行政救助法治化的研究成為當(dāng)務(wù)之急?！缎姓戎ㄖ位瘑栴}研究》首先對行政救助的基本范疇進(jìn)行了重新界定，拓展了傳統(tǒng)行政救助理論的研究空間，并全面分析了行政救助的理論基礎(chǔ)。在此前提下，本書繼續(xù)探索行政救助的法治化路徑。行政救助立法是行政救助法治化的首要問題。我國憲法規(guī)定的公民的“獲得物質(zhì)幫助權(quán)”是一種綱領(lǐng)性權(quán)利，必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的立法才能落實(shí)為一種具體的權(quán)利?！缎姓戎ㄖ位瘑栴}研究》以廣義的行政過程論為線索，將行政救助的過程分為行政救助立法、行政救助決策、行政救助實(shí)施和行政救助救濟(jì)四個部分，運(yùn)用規(guī)范分析、歷史分析、實(shí)證分析、比較分析等方法分別對各部分中存在的問題進(jìn)行研究并提出法治化的建議。行政救助立法完善應(yīng)該貫徹生存權(quán)保障理念，制定城鄉(xiāng)一體的立法，并應(yīng)遵循社會國家原則、輔助性原則和法律保留原則。行政救助制度涉及資源配置，而社會資源處于不斷變化中，立法機(jī)關(guān)不可能對行政救助中資源配置的總量和方法作出十分具體的規(guī)定，因此行政救助中不可避免地要由行政機(jī)關(guān)行使大量的決策權(quán)。我國實(shí)行“分稅制”，中央和地方財政關(guān)系的復(fù)雜性以及地方財政狀況的多樣性，使得行政救助中裁量決策權(quán)的運(yùn)用更加廣泛。應(yīng)該從行政救助決策權(quán)、行政救助決策程序和行政救助決策監(jiān)督等方面對行政救助決策進(jìn)行法治化約束。行政救助立法和行政救助決策中形成的行政救助規(guī)則需要行政機(jī)關(guān)的具體實(shí)施將其落實(shí)，行政救助實(shí)施的法治化應(yīng)該明確行政救助實(shí)施的原則、規(guī)范行政救助實(shí)施的主體、完善行政救助實(shí)施的程序。為了給公民獲得救助的權(quán)利提供救濟(jì)途徑，應(yīng)該對我國現(xiàn)有的救濟(jì)制度進(jìn)行完善。在發(fā)揮信訪的救濟(jì)作用的同時認(rèn)識到信訪救濟(jì)的輔助性。完善行政救助的復(fù)議制度，加強(qiáng)行政救助復(fù)議機(jī)關(guān)的中立性和專業(yè)性，確定行政救助復(fù)議前置原則。完善行政訴訟制度，增加給付訴訟類型，建立行政救助訴訟的簡易程序，將因行政救助造成的損害納入到國家賠償范圍。

　　席能，女，出生于1979年，河南汝州人。曾先后就讀于鄭州大學(xué)法學(xué)院和蘇州大學(xué)法學(xué)院．獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為河南財經(jīng)政法大學(xué)講師，河南財經(jīng)政法大學(xué)訴訟法研究中心成員。主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)基礎(chǔ)理論、給付行政法等。在《河南師范大學(xué)學(xué)報》、《河南社會科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文數(shù)篇，參與《中國行政法實(shí)用通典》、《行政法學(xué)》等著作和教材的編寫。