中國注冊稅務師制度：制度變遷與發(fā)展研究

　　注冊稅務師（Certified Tax Agent，簡稱CTA）制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，國外CTA制度的形成是一個相對長期的自然過程，是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸建立起來的；我國的注冊稅務師制度是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉軌過程中為適應國家稅收管理制度改革的需要而在較短的時間內(nèi)建立起來的。因此，我國的注冊稅務師制度與國外的注冊稅務師制度相比有明顯不同的制度變遷過程。國外CTA制度的發(fā)展大都經(jīng)歷了一個由低級到高級、由不完善到逐步完善的過程，并呈現(xiàn)如下特征：從業(yè)主體由個體執(zhí)業(yè)到行業(yè)組成組織執(zhí)業(yè)；從事的稅務中介業(yè)務范圍由狹窄變寬廣、由單一變?yōu)閺秃希恍袠I(yè)管理由松散到嚴密等等。相對發(fā)達國家來說，我國引入并正式實施注冊稅務師制度的歷史很短，自1996年人事部和國家稅務總局聯(lián)合頒布的《中國注冊稅務師制度：制度變遷與發(fā)展研究》正式確立至今，只有短短的十年時間。從我國注冊稅務師制度發(fā)展的實踐來看，作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，注冊稅務師行業(yè)在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮涉稅服務和鑒證作用，保障國家稅收利益，維護納稅人合法權益，發(fā)揮服務市場經(jīng)濟、服務稅收事業(yè)、服務納稅人的職能作用，成為稅收事業(yè)中協(xié)稅、護稅、辦稅的一支重要社會力量。制度的產(chǎn)生和存在是以有效的制度需求和制度供給為前提的。注冊稅務師制度需求因素包括憲法秩序、市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、稅收征管制度改革等。

　　周金榮，1971年出生，經(jīng)濟學博士，注冊稅務師，現(xiàn)為財政部財政科學研究所博士后，研究方向：財稅理論與政策。參編《中國稅制（國家會計學院會計碩士專業(yè)學位（MPACC）系列教材）》（經(jīng)濟科學出版社2005年出版）：撰寫的《鼓勵西部地區(qū)開發(fā)的稅收政策》選入中國國際稅收研究會《稅收鼓勵經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國際對策性研究論文匯編》，獲2003年度內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)科研成果一等獎：并在《涉外稅務》、《稅務與經(jīng)濟》、《學術論壇》等刊物上發(fā)表過《中國注冊稅務師專家責任風險及其防范》、《我國注冊稅務師制度環(huán)境探討》、《企業(yè)所得稅計稅工資制度新規(guī)》、《我國個人所得稅稅基選擇研究》等文章。