中國基礎教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角

　　在我國的基礎教育發(fā)展中，教育機會均等實際上并沒有得到政府強有力的財政保障，尤其是在保障受教育權利平等的資源的獲得與占有上并沒有得到政府財政的平等保護，還存在明顯的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距不平等，而且這種不平等還在不斷擴大。這是與構建和諧社會的目標格格不入的。在民主社會，受教育權利的充分保障與發(fā)展需要基礎教育在資源配置上做到各地區(qū)及城鄉(xiāng)間，甚至個體及群體間的大致平等，只有做到了教育資源配置的平等，才能從起點上及過程中來保證受教育權利的平等。教育資源配置公平是實現(xiàn)教育公平的必要條件，也是教育公平最重要的內(nèi)容之一?！吨袊A教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》以教育資源配置理論、教育公平理論及公共教育財政理論為理論基礎，通過對不平等及教育公平測度的借鑒，構建了一套教育資源配置公平的測度指標體系，并以此指標體系來測度我國基礎教育資源配置差異的現(xiàn)狀?！吨袊A教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》對我國普通小學、普通初中、普通高中的財力、人力、物力資源配置在空間單元上的省際及城鄉(xiāng)間的差異情況，在時間序列上選取了2003-2006年四年間的相關數(shù)據(jù)，以期能反映最近幾年的配置狀況；在具體的財力資源配置方面又細分為總的教育經(jīng)費、基礎教育經(jīng)費、生均總教育經(jīng)費、生均事業(yè)性教育經(jīng)費、生均基建經(jīng)費，生均事業(yè)性教育經(jīng)費又細分為生均事業(yè)性經(jīng)費中人員支出部分及公用經(jīng)費部分、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費，分別對其進行了省際及城鄉(xiāng)間在最近四年的配置現(xiàn)狀及其差異的描述分析；在人力資源配置差異方面，主要分析了普通小學、普通初中及普通高中的生師比、教師的學歷、職稱構成情況及代課與兼任占總計教師的比例在這四年間的省際及城鄉(xiāng)間的配置差異情況，以及每十萬人口中普通中小學在校生數(shù)的省際差異狀況；在物力資源配置差異方面，具體分析了普通小學、普通初中及普通高中的生均校舍建筑面積、生均固定資產(chǎn)總值、生均圖書冊數(shù)、生均計算機臺數(shù)在這四年間的省際及城鄉(xiāng)間的配置差異情況。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國基礎教育無論是在人力、物力還是財力資源的配置上，省際及城鄉(xiāng)間的差距仍在擴大，呈現(xiàn)典型的“馬太效應”?！吨袊A教育公平：基于區(qū)域資源配置的比較視角》認為二元經(jīng)濟導致的城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的社會經(jīng)濟的不均衡發(fā)展以及不公平的資源配置政策，是導致我國基礎教育資源配置呈現(xiàn)“馬太效應”的最主要的原因。據(jù)此提出了政府應對城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的社會經(jīng)濟進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縮小基礎教育資源配置中存在的城鄉(xiāng)間及區(qū)域間的差距；政府還應該把基礎教育作為公民的“基本必需品”和“基本權利”，從法律層面加以“平等保護”，尤其是政府要盡到其政治責任，從“資源平等”的起點促進教育公平，只有基礎教育資源配置公平了才能實現(xiàn)真正的教育公平。為此，政府要進行矯正性教育資源轉(zhuǎn)移分配來補償那些落后地區(qū)及處于不利地位的學生，如確定全國生均經(jīng)費最低標準、建立教育財政轉(zhuǎn)移支付等保護措施，通過建立基礎教育投入的公共教育財政制度來保證公民接受基礎教育這一基本權利的大致平等。

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