教師藍(lán)皮書：中國中小學(xué)教師發(fā)展報告（2012）

　　2000~2009年是進(jìn)入新世紀(jì)的頭十年，也是我國中小學(xué)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)從規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張，走向內(nèi)涵式發(fā)展和“結(jié)構(gòu)—功能”調(diào)整的關(guān)鍵時段。北京師范大學(xué)中國教育調(diào)查與數(shù)據(jù)分析中心“中國教師隊(duì)伍發(fā)展報告”課題組，值此推出《2000～2009年中國中小學(xué)教師發(fā)展報告》藍(lán)皮書，既是對我國1986年以來，及更長時間里，各級政府在普及九年義務(wù)教育過程中，為了保障提供充足的、合格的教師所付出的艱苦卓絕的努力所做的總結(jié)，也是對未來進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段進(jìn)行的起點(diǎn)狀態(tài)的掃描。課題組的全體同仁充分認(rèn)識到，在基本完成教師數(shù)量保障后，教師隊(duì)伍建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的問題，面對取舍“兩難”的政策選擇。分析發(fā)達(dá)國家走過的道路，無疑可以為我國教師政策的制定提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；而對我國教師隊(duì)伍在新世紀(jì)頭十年的主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的分析，并將這些指標(biāo)放置在地區(qū)間、國際間進(jìn)行比較，獲得“我們在哪里”、“我們可能要到哪里去”的認(rèn)識，可以為我國教師政策的制定提供寶貴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 本報告采用OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的二維矩陣式教育指標(biāo)設(shè)計思路，即教育體系的方方面面作為指標(biāo)設(shè)計的內(nèi)容，但將其中的政策和國家場景作為解釋性變量，從政策和場景的多個方面建立宏觀指標(biāo)群（suiteofindicators），以期將體系的某個特征分別放置到不同的政策和社會環(huán)境中加以認(rèn)識，增加了指標(biāo)對于政策和社會環(huán)境的針對性。按照這樣的設(shè)計思路，本報告針對教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多方面，如規(guī)模、教師質(zhì)量、教學(xué)時間、教學(xué)組織方式等，設(shè)計指標(biāo)對教師隊(duì)伍進(jìn)行描述，同時，將政策、社會背景作為解釋地區(qū)差異和中國與國際比較差異的關(guān)鍵因素，著力總結(jié)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展的階段性特征，并將這種階段性特征放到國際背景下加以認(rèn)識。這些教師隊(duì)伍建設(shè)的基本問題有：我國為培養(yǎng)下一代，投入了多少教師勞動力？我國教師隊(duì)伍的質(zhì)量、年齡和性別特征如何？他們的工作負(fù)擔(dān)、工資收入如何？不同省區(qū)支撐中小學(xué)教師成本的能力差別有多大？ 在配置寶貴的教師資源方面，不同省區(qū)和城鄉(xiāng)間，呈現(xiàn)哪些不同的選擇？圍繞這些基本問題，本報告設(shè)置了從A-D共四個指標(biāo)群。A：中小學(xué)教師規(guī)模指標(biāo)（3個）；B：中小學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量指標(biāo)（5個）；C：教師隊(duì)伍的重要結(jié)構(gòu)指標(biāo)（4個）；D：中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)指標(biāo)（2個）。同時，還設(shè)計了教師工資指數(shù)和地方教師支撐能力指數(shù)兩個綜合性指數(shù)，從不同方面分析中小學(xué)教師隊(duì)伍的狀態(tài)。 利用這個結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)群，本報告還提供了省區(qū)間比較、城鄉(xiāng)比較和國際比較三個不同的橫向比較視角，為認(rèn)識我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的指標(biāo)數(shù)據(jù)，提供不同的參照系。在每個指標(biāo)下，還提供了歷時性比較，以便發(fā)現(xiàn)隨著時間推移，中小學(xué)教師隊(duì)伍宏觀指標(biāo)的歷時性變化。旨在回答我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，和世界主要的發(fā)達(dá)國家相比，我們處在哪里；和過去相比，我們到達(dá)哪里；我國各個省區(qū)之間相比，分別面臨什么挑戰(zhàn)，又將要走向哪里。 為了平衡十年間要突出的關(guān)鍵問題和發(fā)展報告的一般分析功能，《2000～2009年中國中小學(xué)教師發(fā)展報告》藍(lán)皮書由四個部分組成。第一部分是總報告，對中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)十年來的成就和面臨的問題，作出定性和定量的判斷，歸納了藍(lán)皮書的主要觀點(diǎn)。第二部分是專題報告——中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)十年，突出了本報告的主要議題，即中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性特征，從總體上分析教師資源配置由短缺走向富裕的過程，指出教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容和措施都面臨調(diào)整。 在這一部分，利用分學(xué)段數(shù)據(jù)，描述了小學(xué)、初中、普通高中教師次第進(jìn)入“短缺—均衡—富裕”的過程，但是，城鄉(xiāng)之間有明顯的差異，城市化進(jìn)程使城市教師資源得到充分的使用。從分省區(qū)數(shù)據(jù)看，從東到西，各省區(qū)次第進(jìn)入擴(kuò)大各學(xué)段教育機(jī)會的進(jìn)程，中小學(xué)教師資源也次第進(jìn)入“短缺—均衡—富?！钡倪^程。在東部省區(qū)中小學(xué)教師資源已經(jīng)開始呈現(xiàn)富裕狀態(tài)的時候，西部省區(qū)正在經(jīng)歷嚴(yán)峻的教師短缺。 第三部分是本報告的主體部分，是對教師隊(duì)伍狀態(tài)的常規(guī)性分析，分四類指標(biāo)展示中小學(xué)教師勞動力投入，中小學(xué)教師的質(zhì)量，中小學(xué)教師隊(duì)伍的主要結(jié)構(gòu)特征以及中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，對中小學(xué)教師隊(duì)伍狀態(tài)的認(rèn)識，是將它們放置在省區(qū)間比較、國際比較和歷時性比較的維度下，分別加以認(rèn)識的。和報告第二部分的專題性分析不同，專題報告在不同年份有不同的政策主題，但是，技術(shù)報告部分對中小學(xué)教師隊(duì)伍的概覽性分析基本不變。 第四部分是專題討論，它關(guān)注更加綜合性的專題，《2000～2009年中國中小學(xué)教師發(fā)展報告》關(guān)注中小學(xué)教師工資指數(shù)的變化、地方財政收支對中小學(xué)教師隊(duì)伍的支撐能力。和第二部分不同，第四部分不對教師工資和地方財政收支的支撐能力作出明確的趨勢判斷和政策主張，只是呈現(xiàn)一些基本的加工信息；和第三部分不同，第四部分需要借助指數(shù)（indexing）來綜合分析。專題討論會超越統(tǒng)計分析，引入一些計量模型，或者引入一些社會調(diào)查數(shù)據(jù)，豐富統(tǒng)計分析的涵蓋面，以更加綜合地分析教師政策問題。 教育事業(yè)的宏觀分析和宏觀經(jīng)濟(jì)、宏觀社會發(fā)展一樣，其典型特征就是依賴指標(biāo)描述體系的狀態(tài)和趨勢。因此，設(shè)計出合適的指標(biāo)，就等于制造了合適的透鏡（lens）去觀察工作對象。適應(yīng)教育事業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張（educationalplanning for expansion）到結(jié)構(gòu)調(diào)整（educational planning forreform）的需要，教育指標(biāo)也從注重描述體系的變化，轉(zhuǎn)向分析體系的“結(jié)構(gòu)—功能”狀態(tài)。為了分析中小學(xué)教師隊(duì)伍的“結(jié)構(gòu)—功能”狀態(tài)，本報告利用OECD的設(shè)計思路進(jìn)行了一些嘗試，當(dāng)然，這些指標(biāo)還不完善，還需要不斷改進(jìn)，以提高它們的性能。

　　課題組擬以北京師范大學(xué)教育學(xué)部、北京師范大學(xué)管理學(xué)院相關(guān)教授、研究員為主要學(xué)術(shù)骨干，適當(dāng)吸收地方大學(xué)研究人員、政府官員，以使課題組成員的構(gòu)成更為合理、全面。本課題由北京師范大學(xué)曾曉東教授、曲恒昌教授擔(dān)任報告主編：教育戰(zhàn)略學(xué)會常務(wù)理事長李仁和研究員、教育部人事司司長管培俊為顧問，成員有：天津大學(xué)財經(jīng)學(xué)院張寶貴研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院李克強(qiáng)教授、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院曹淑江教授。