完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度研究

第一章 我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度 第一節(jié) 我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生 一、政府投資項目 二、政府投資項目的分類 三、我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生 第二節(jié) 政府投資項目建設(shè)組織管理的代理制度與其他建設(shè)管理模式 一、政府投資項目建設(shè)管理代理制度的含義 二、政府投資項目建設(shè)組織管理模式 三、完善政府投資項目建設(shè)管理代理制度的現(xiàn)實意義第二章 我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的發(fā)展歷程 第一節(jié) 試點探索階段(2004年7月前) 一、廈門——工程建設(shè)管理體制改革實行代建制率先試點 二、地方實行代建制項目建設(shè)管理試點范圍的擴(kuò)大 三、地方代建制項目管理模式的初步形成 第二節(jié) 快速推廣階段(2004年7月一2006年) 一、中央政府投資項目開始醞釀推行代建制的試點 二、早期試點地區(qū)代建力度的進(jìn)一步加大 三、代建經(jīng)驗在國內(nèi)其他地區(qū)的快速推廣 第三節(jié) 緩步發(fā)展階段(2007—2008年) 一、新立項目減少，原有項目的代建管理仍在繼續(xù)推進(jìn) 二、已經(jīng)實施代建制度的省、區(qū)、市在其轄區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋區(qū)域 第四節(jié) 逐步完善階段(2009年迄今) 一、早期試點地區(qū)代建步伐的重啟 二、2004年以后開始試點的部分省市開始全面推廣代建制 三、中西部地區(qū)在代建建設(shè)方面異軍突起第三章 我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度運行現(xiàn)狀的調(diào)查與分析 第一節(jié) 各地區(qū)運行現(xiàn)狀的訪談與問卷調(diào)查 一、調(diào)查主要內(nèi)容 二、調(diào)查范圍 三、主要調(diào)查結(jié)果 第二節(jié) 各地區(qū)代建項目實施效果評價 一、評價項目的選擇 二、評價的主要內(nèi)容 三、主要調(diào)查、評價結(jié)果第四章 我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的運行模式 第一節(jié) 試點探索階段的多種運行模式并存(2004年7月前) 一、政府投資代建項目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動的主管部門 四、項目代建形式(代建工作的范圍) 五、代建項目資金的管理與代建費用的支付 六、代建激勵機(jī)制與懲罰制度 第二節(jié) 快速推廣階段的趨向主流運行模式(2004年7月一2006年12月) 一、代建項目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動的主管部門 四、代建形式(代建工作的范圍) 五、項目資金的管理與代建費用的支付 六、激勵機(jī)制與懲罰措施的規(guī)定 七、履約保證金或履約保函的廣泛應(yīng)用 第三節(jié) 緩步發(fā)展階段的制度缺失與趨向單一化運行模式 一、代建項目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動的主管部門 四、代建形式 五、代建項目資金的管理與代建費用的支付 六、激勵機(jī)制與懲罰措施規(guī)定 第四節(jié) 逐步完善階段的理性化運行模式突顯 一、代建項目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動的主管部門 四、代建形式 五、代建項目資金的管理與代建費用的支付 六、激勵機(jī)制與懲罰措施規(guī)定第五章 政府投資代建項目的委托人與代建合同的主體 第一節(jié) 代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 一、探索試點階段的代建單位進(jìn)入代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 二、快速推廣階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 三、緩慢發(fā)展階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 四、逐步完善階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 五、代建單位進(jìn)入(退出)代建市場標(biāo)準(zhǔn)的研究結(jié)果 第二節(jié) 政府投資代建項目的委托人與代建合同主體規(guī)定 一、探索試點階段的代建項目的委托人與代建合同主體 二、快速推廣階段的代建項目的委托人與代建合同主體 三、緩慢發(fā)展階段的代建項目的委托人與代建合同主體 四、逐步完善階段的代建項目的委托人與代建合同主體 第三節(jié) 政府投資代建項目的委托人與代建合同主體的職責(zé) 一、探索試點階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責(zé) 二、快速推廣階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責(zé) 三、緩慢發(fā)展階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責(zé) 四、逐步完善階段的代建項目的委托人與代建合同主體職責(zé) 第四節(jié) 各個階段的研究結(jié)論 一、探索試點階段的研究結(jié)論 二、快速推廣階段的研究結(jié)論 三、緩慢發(fā)展階段研究結(jié)論 四、逐漸完善階段的研究結(jié)論第六章 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目建設(shè)管理模式經(jīng)驗與借鑒 第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目管理研究的主要內(nèi)容 一、政府采購管理 二、政府投資項目的政府組織管理方式 三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府投資項目管理存在的問題和改革方向 四、我國政府投資項目需要借鑒的地方 第二節(jié) 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目管理制度 一、美國政府投資項目采購制度 二、英國政府投資項目采購制度 三、德國政府投資項目采購制度 四、中國香港特別行政區(qū)政府投資項目采購制度 五、幾個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目管理的共性 第三節(jié) 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的啟示和借鑒 一、國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的啟示 二、國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項目制度對我國的借鑒第七章 政府投資項目代建績效評價 第一節(jié) 我國政府投資項目代建績效評價的發(fā)展概況 一、代建人與代建項目的績效評價 二、國內(nèi)建設(shè)項目評價與政府投資項目預(yù)算評價體系 三、非經(jīng)營性政府投資項目代建績效評價體系中現(xiàn)存的問題 第二節(jié) 政府投資項目代建績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 一、指標(biāo)選擇的原則 二、運用層次分析法建立代建績效評價的遞階層次結(jié)構(gòu)模型 三、運用德爾菲法構(gòu)造成對比較矩陣，確定各指標(biāo)權(quán)重 四、綜合評價值的估算第八章 完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度的建議 第一節(jié) 政府投資項目建設(shè)管理代理制度出現(xiàn)的主要問題 一、代建制度實施問題的調(diào)查與分析 二、代建制運行模式實施中出現(xiàn)的主要問題 三、代建單位進(jìn)入(退出)代建市場標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的問題 四、選擇代建單位部門(單位)與代建合同主體出現(xiàn)的問題 五、代建活動的監(jiān)督管理問題 六、缺少政府投資代建項目的建設(shè)管理過程的評價制度第二節(jié) 完善我國政府投資項目建設(shè)管理代理制度幾點建議 一、繼續(xù)推廣代建制度，加快全國統(tǒng)一立法，完善相關(guān)制度 二、解決政府投資代建項目范圍和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題 三、加強(qiáng)代建活動主管部門的管理力度，確立招標(biāo)選擇代建單位的主流方式 四、全過程與分階段代建逐步向全過程代建形式過渡 五、實現(xiàn)代建項目資金財政統(tǒng)一管理和支付，適當(dāng)提高代建項目取費標(biāo)準(zhǔn) 六、注重完善代建激勵機(jī)制，避免激勵機(jī)制與懲罰措施失衡 七、加強(qiáng)選擇代建單位的部門、委托主體及二者職責(zé)的規(guī)范，明確代建合同主體 八、統(tǒng)一規(guī)范代建單位進(jìn)入代建市場的資質(zhì)條件，彌補(bǔ)退出代建市場規(guī)定的缺失 九、明確代建活動監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序 十、科學(xué)構(gòu)建政府投資項目待見績效評價指標(biāo)體系參考文獻(xiàn)附表1附表2附表3附表4后記