吐蕃統(tǒng)治河隴西域時期曾在這里推行了一系列行之有效的政治、軍事、法律、經濟、宗教制度。這些制度或源出吐蕃本土而雜以漢制，或因襲漢唐典章而混合蕃俗，有的內容還源自天竺、突厥等地，是吐蕃與唐朝等周邊國家、民族文化交流的產物，對后來的歸義軍、西夏及吐蕃各政權都產生過深遠影響，因而也是學術界關注的具有重大意義的研究課題。本書在前人研究的基礎上，運用敦煌、新疆出土的漢藏文獻和漢藏傳世史籍、金石碑銘等史料，對吐蕃統(tǒng)治河隴西域時期政治方面的職官、告身、大蟲皮、軍事、驛傳、法律、司法等制度，經濟方面的賦稅、勞役、倉廩、市券等制度和宗教方面的寺戶、僧官等制度進行探討，補充新材料、提出新問題，闡述筆者的見解和看法。筆者認為，吐蕃在敦煌地區(qū)設置的乞利本（khri dpon）即節(jié)兒論（rtse rje blon）為敦煌最高軍政長官；節(jié)兒觀察使（rtse de spyan）即節(jié)兒監(jiān)軍，為敦煌地區(qū)僅次于乞利本（khri dpon），位居第二的軍政長官；中等節(jié)兒（rtSc ricvbring po）、小節(jié)兒（rtse rj e cung）、漢人都護（rgyaVi spyan）也是敦煌地區(qū)的重要軍政官員。敦煌部落的基層官吏五十崗（1ngabcu rkang）、五崗（1nga rkang）實際上分別是管理耕種五十崗（rkang）和五崗（rkang）田地民戶的基層官吏。吐蕃在河隴西域地區(qū)設立的扎論（dgra—blon）、牧地管理長（gzhis—pon）分別為漢文文書中的防城使、草宅使，這兩種官職是吐蕃特有的官職，分別負責吐蕃河隴西域地區(qū)的軍事、畜牧方面的事務。
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