滿意與漸進(jìn)：相對集中行政許可權(quán)制度實施研究

　　“相對集中行政許可權(quán)”制度在行政許可法出臺時被認(rèn)為是“引導(dǎo)改革發(fā)展的”“會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的”制度，但實踐中并未得到地方政府的呼應(yīng)，罕有選擇實施者。為何境況如斯，其未來又是什么？本文綜合運用實地調(diào)查、文獻(xiàn)研究、比較分析等研究方法，得出基本結(jié)論是，取得明顯成效的我國行政審批制度改革呈現(xiàn)著林德布洛姆所言的“漸進(jìn)決策”的特征。作為一項“預(yù)給新制度”，“相對集中行政許可權(quán)”制度現(xiàn)今的懸置，很大原因是現(xiàn)行行政審批的體制與機(jī)制——各地“行政服務(wù)中心”的模式已經(jīng)滿足了地方當(dāng)政者決策時對方案選擇的基本需要，符合西蒙的以“有限理性”為基礎(chǔ)的“滿意決策理論”。當(dāng)然，這種滿意，是“令人滿意的最低限度’’上的滿意，滿意限度土仍有空間，可以進(jìn)步；而且，進(jìn)行選擇的標(biāo)準(zhǔn)本身也可以進(jìn)步。進(jìn)步的方式仍是漸進(jìn)。但只要漸進(jìn)，“相對集中行政許可權(quán)”制度就是選擇的方案之一。據(jù)此，本文進(jìn)而提出了“相對集中行政許可權(quán)”制度實施的原則和建議方案，明晰了相關(guān)配套工作，以期推動這一制度的初步實現(xiàn)。

　　洪學(xué)農(nóng)，安徽廬江人，l985年畢業(yè)于安徽大學(xué)法律系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2010年獲清華大學(xué)公共管理碩士學(xué)位。長期從事法制、司法工作。現(xiàn)任馬鞍山市司法局局長、馬鞍山仲裁委員會專家委主任委員、公職律師。