中國農(nóng)民工養(yǎng)老金的價值與選擇

　　自改革開放以來，雖然中國的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。但城鄉(xiāng)一體化的腳步從未停止，大量的農(nóng)村富余勞動力從土地上游離出來涌入城市。成為產(chǎn)業(yè)工人。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)民工提供的勞務(wù)是不定期和間歇的，而社會身份制度改革采用激進(jìn)式的時機(jī)還未到來，農(nóng)民工在城市之間和城鄉(xiāng)之間頻繁流動是其最主要的特征，其養(yǎng)老金權(quán)益容易斷裂而減損，人力資本不易持續(xù)積累。 從1998—2009年，國家出臺的城鎮(zhèn)職工和新型農(nóng)民養(yǎng)老金政策對農(nóng)民工越來越開放和優(yōu)惠，現(xiàn)在農(nóng)民工在城市務(wù)工可以有兩個選擇，一是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度；二是參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文根據(jù)農(nóng)民工形成的原因、數(shù)量和空間分布以及收入和消費(fèi)特點，構(gòu)建了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村居民的收入消費(fèi)配比模型，對農(nóng)民工的養(yǎng)老金最優(yōu)行為選擇進(jìn)行了分析，主要從繳費(fèi)率與替代率的緊密性、相對人力資本價值和平滑消費(fèi)水平、財務(wù)生命周期和無憂生存年齡曲線以及敏感性指標(biāo)四個方面考察農(nóng)民工的養(yǎng)老金水平。 經(jīng)過對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的對比分析可以得出，2009年12月國務(wù)院出臺《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移暫行辦法》后，制度的公平性、可及性和權(quán)益攜帶性都大大增強(qiáng)了，把農(nóng)民工納入其中可以對其形成穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變；有利于農(nóng)民工通過教育投入、培訓(xùn)投入、技能投入增加勞動收入，從而提升城市生活能力；有利于農(nóng)民工的人力資本積累和升值，并且農(nóng)民工在城市養(yǎng)老可形成強(qiáng)．大的消費(fèi)能力拉動內(nèi)需；有利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。經(jīng)過對農(nóng)民工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金對比分析可以看出，農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度，能夠在一定程度上實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的目的，其養(yǎng)老金和一生的平滑消費(fèi)水平比從未離開過農(nóng)村的居民有所提高，但經(jīng)濟(jì)地位和社會地位不會有太大的改變． 同時，分析也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工要真正實現(xiàn)社會身份轉(zhuǎn)變、在城市退休養(yǎng)老還需要依賴國家制定更加靈活的繳費(fèi)和領(lǐng)取方式，出臺戶籍、住房、教育、稅收、消費(fèi)補(bǔ)貼等配套政策，加大文化提升與身份認(rèn)同培訓(xùn)與宣傳等。政府必須面對龐大的政策執(zhí)行成本的挑戰(zhàn)。因此隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化．政策的易變性依然較大。

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