行政契約：中國高校與學(xué)生新型法律關(guān)系研究

　　高等學(xué)校和學(xué)生的法律地位及雙方的法律關(guān)系不僅是教育學(xué)、法學(xué)的基本理論問題，也是社會廣泛關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題?！缎姓跫s：中國高校與學(xué)生新型法律關(guān)系研究》的主旨在于分析高等學(xué)校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系，確定高等學(xué)校和學(xué)生的法律地位，探討規(guī)范學(xué)校權(quán)力、保障學(xué)生合法權(quán)利的路徑。學(xué)生是高等學(xué)校的主體，沒有學(xué)生高等學(xué)校也就失去了存在的意義和價(jià)值，確立學(xué)生的主體地位是本研究很重要的一個(gè)邏輯思路。高等學(xué)校的法律地位包括在行政法和民法上的法律地位。“事業(yè)單位法人”僅是對高等學(xué)校在民法上法律地位的界定，而法律法規(guī)授權(quán)組織雖然可以解釋高等學(xué)校的權(quán)力性質(zhì)，卻不能解釋法律為何授權(quán)、對誰授權(quán)、何時(shí)授權(quán)等問題。蘇林琴編著的《行政契約——中國高校與學(xué)生新型法律關(guān)系研究》以作為教育服務(wù)提供者的高等學(xué)校為出發(fā)點(diǎn)，在分析高等學(xué)校是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的、履行公共職能、行使公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，將高等學(xué)校的法律地位界定為公務(wù)法人。公務(wù)法人體現(xiàn)了縱向上的“公務(wù)”與橫向上的“法人”兩種關(guān)系，是對高等學(xué)校一種比較恰當(dāng)?shù)姆啥ㄎ?。高等學(xué)校作為公務(wù)法人，在履行公共權(quán)力，提供教育服務(wù)的過程中與學(xué)生發(fā)生的法律關(guān)系既包括行政法律關(guān)系，也包括民事法律關(guān)系，但主要表現(xiàn)為行政法律關(guān)系。高等學(xué)校與學(xué)生的行政法律關(guān)系是圍繞公民的受教育權(quán)利，基于行政行為而產(chǎn)生的。這種法律關(guān)系具體分為入學(xué)法律關(guān)系和在學(xué)法律關(guān)系。高等學(xué)校和學(xué)生的入學(xué)法律關(guān)系主要是一種行政法律關(guān)系，而在學(xué)法律關(guān)系則是以行政法律關(guān)系為主的復(fù)合型法律關(guān)系?！缎姓跫s：中國高校與學(xué)生新型法律關(guān)系研究》主要分析了高等學(xué)校和學(xué)生行政法律關(guān)系的形成和變遷、傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系的局限性以及高等學(xué)校與學(xué)生的部分行政法律關(guān)系逐漸由特別權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂须p方合意的行政契約關(guān)系。行政契約作為調(diào)節(jié)高等學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的一種方式，其引入高等學(xué)校主要在于憲法、教育法和民法的法理依據(jù)。平衡論是高等學(xué)校與學(xué)生行政契約關(guān)系的核心理論。同意理論、授權(quán)理論和契約理論也是這種關(guān)系得以成立的理論基礎(chǔ)。行政契約關(guān)系的確立主要在于保障學(xué)生的權(quán)利主體地位，促使高等學(xué)校管理的法治化。但是，完全打破傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系建構(gòu)一種新的理論來解釋高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系有較大的難度，也不可能將高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系都解釋為行政契約關(guān)系，只能將其限定在一定的范圍內(nèi)，或者說只能在一定程度上引入行政契約相關(guān)的精神和原則?！缎姓跫s——中國高校與學(xué)生新型法律關(guān)系研究》試圖分析行政契約關(guān)系在學(xué)籍管理、教學(xué)管理、宿舍管理領(lǐng)域的存在限度和可行性。高等學(xué)校和學(xué)生在行政契約關(guān)系視野下需要重新配置各自的權(quán)利。行政契約關(guān)系的落實(shí)主要通過保障學(xué)生的程序性權(quán)利和規(guī)范高等學(xué)校的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)是行政契約關(guān)系中契約性的主要表現(xiàn)。行政契約的行政性強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的行政優(yōu)益權(quán)。高等學(xué)校與學(xué)生契約關(guān)系的保障需要對這種權(quán)力進(jìn)行限制，同時(shí)還需對這種權(quán)力給學(xué)生造成的損害進(jìn)行行政賠償。總之，高等學(xué)校與學(xué)生之間是公共服務(wù)提供者和利用者的關(guān)系，兩者主要形成的是以實(shí)施教育和接受教育為目的的行政法律關(guān)系，這種行政法律關(guān)系存在著向行政契約轉(zhuǎn)變的可能性。

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