中國行政法的變革之道：契約理念的確立及其展開

序：行政法的變革之道導(dǎo)言 一、研究現(xiàn)狀 二、研究過程 三、研究目的 四、研究思路 五、研究方法 六、結(jié)構(gòu)安排 七、創(chuàng)新之處第一章 緒論：行政法理念的塑造——以契約理念為主線 一、論題的考慮 （一）選擇“契約”而不是“合同” （二）選擇“契約理念”而不是“行政契約”（或行政合同） （三）強(qiáng)調(diào)契約理念在行政法中的引入 二、概念的遞進(jìn) （一）從理念到行政法理念 （二）從契約到行政法契約理念 三、現(xiàn)實(shí)的困境 （一）理論界的沖突——公法學(xué)者與私法學(xué)者的不同識見 （二）制度上的矛盾——一般行政法與特別行政法的不同取向 （三）理論與實(shí)踐的脫節(jié)——傳統(tǒng)理論與行政現(xiàn)實(shí)的迥異 （四）觀念的滯后——權(quán)力觀念的偏重與契約精神的淡漠 （五）現(xiàn)實(shí)的超越——我們的選擇 四、理念的對照——權(quán)力與契約的不同路徑 （一）權(quán)力理念 （二）契約理念 五、行政法理念的塑造——契約理念與權(quán)力理念的整合 六、行政法契約理念的基本構(gòu)成第二章 契約理念的變遷及其啟示——中西契約文化的歷史透視 一、西方契約理念的嬗變——從文化到制度 （一）西方契約理念的文化源頭 （二）西方契約理念的發(fā)展脈絡(luò) （三）契約向公法的滲透 二、中國契約理念之缺失——文化視野下的檢討 （一）中國契約的萌生與發(fā)展 （二）中國契約理念的缺失 三、契約理念變遷的啟迪——觀念、制度與文化面的努力第三章 契約理念的引入——正當(dāng)性分析 一、契約理念引入的意義 二、契約理念引入的背景分析——基礎(chǔ)與條件 （一）契約理念引入的基礎(chǔ) （二）契約理念引入的條件 三、契約理念引入的正當(dāng)性理由 （一）權(quán)力手段的局限 （二）契約手段的優(yōu)勢 （三）現(xiàn)代行政的追求 （四）行政法的發(fā)展 （五）世界性的潮流 四、面向現(xiàn)實(shí)的理性選擇第四章 行政法的平等理念——基礎(chǔ)、理由及內(nèi)涵 一、緣起——行政法平等問題的不同識見 二、行政法平等理念的基礎(chǔ)——人性及人性尊嚴(yán) （一）人性基礎(chǔ) （二）行政法的價(jià)值訴求——人性尊嚴(yán)維護(hù)和人權(quán)保護(hù) 三、行政法平等理念的確立——正當(dāng)性理由 （一）渴求平等——人性對行政法的先在要求 （二）權(quán)利平等——民主自由的內(nèi)在要求 （三）平等對待——法律精神與法治原則的目標(biāo)要求 （四）平等意識——超越“依附”傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求 （五）平等合作——現(xiàn)代行政與契約精神的融合要求 四、行政法平等理念的內(nèi)涵——概念、觀念與原則 （一）從平等到行政法的平等——概念的分析 （二）平等觀念——行政法的新境界 （三）平等原則——詮釋及其應(yīng)用 五、行政法平等理念的意義——功能及其局限第五章 行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、參與及合意 一、契約自由與行政法的結(jié)合 （一）從自由到契約自由 （二）契約自由與行政法的結(jié)合之源 （三）契約自由與行政法的結(jié)合之點(diǎn) 二、行政法自由意志觀念的培育 三、行政自由裁量及其限制 四、行政參與的自由及其限制 五、行政合意的形成及其限制第六章 行政法的誠信理念——傳統(tǒng)資源的發(fā)掘與現(xiàn)實(shí)品格的改良 一、歷史：中西誠信理念之變遷 （一）西方法上誠信理念的發(fā)展脈絡(luò) （二）中國誠信理念的發(fā)展及其文化評判 二、現(xiàn)實(shí)：誠信理念的立法欠缺與行政冷遇 （一）立法規(guī)定——行政法規(guī)范中誠信欠缺 （二）行政現(xiàn)實(shí)——政府活動中誠信淡漠 三、理由：誠信理念之確立 （一）公民的主體人格與政府的職能角色，奠定了行政法的誠信基石 （二）政府與人民的互信，界定了行政法的誠信內(nèi)核 （三）易變性與安定性，設(shè)定了行政法的誠信質(zhì)量 （四）倫理價(jià)值與內(nèi)容體系，決定了行政法的誠信期待 四、解讀：誠信理念之構(gòu)成及其展開 （一）誠信概念 （二）誠信觀念 （三）誠信原則 五、意義：誠信理念之效果第七章 行政法的義務(wù)責(zé)任理念——契約理念的填充 一、現(xiàn)實(shí)欠缺——行政法上的義務(wù)責(zé)任評價(jià) 二、偏弊救治——契約理念的融人 三、觀念確立——守法履約踐諾負(fù)責(zé) （一）守法 （二）履約 （三）踐諾 （四）負(fù)責(zé) 四、體系完善——法定義務(wù)責(zé)任與意（約）定義務(wù)責(zé)任的統(tǒng)一 （一）義務(wù)責(zé)任體系的確定 （二）行政法上的義務(wù)體系構(gòu)成 （三）行政法上的責(zé)任體系解讀 五、難題破解——義務(wù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn) （一）公平合理的責(zé)任追究機(jī)制 （二）公開機(jī)制 （三）反抵制機(jī)制 （四）協(xié)商機(jī)制第八章 行政法的和解理念——確立、應(yīng)用及其發(fā)展 一、和解之境遇——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的中西方觀照 （一）近現(xiàn)代西方和解理念之演進(jìn) （二）中國和解理念之評析 二、和解之確立——理由與主張 （一）正當(dāng)性理由 （二）功用性理由 （三）基本主張：讓正式糾紛解決機(jī)制相容和解 三、和解之闡釋——概念及類型 四、和解之創(chuàng)建——制度的建立與突破 （一）行政立法中的和解 （二）行政（執(zhí)法）程序中的和解 （三）行政爭訟中的和解 五、和解之應(yīng)用——揚(yáng)長避短 （一）優(yōu)勢及其發(fā)揮 （二）局限、弊端及其克服 六、和解之發(fā)展——繼受與超越余論 并非結(jié)束的結(jié)束語：行政法契約理念之具體化 一、契約的普適化 二、契約的制度化 三、契約方式的多樣化參考文獻(xiàn)跋：從觀點(diǎn)到論著的十年之旅