我國人口的眾多性意味著宏觀行政管理規(guī)模的超大性，同時也造成行政管理資源相對匱乏。本書認為，在宏觀行政管理中，行政管理資源量與管理事務量需要“雙向適應”，即：應不斷擴大行政管理資源量，以適應管理事務數量極大的現實；任何管理事務數量必須受到一定控制，以適應行政管理資源相對過少的現實。通過運用超大系統(tǒng)控制論、行政控制力、金字塔效應控制、行政行為分析、分支理論等理論，分析超大數量對行政、社會和經濟管理的影響，通過合理的數量控制，整體優(yōu)化，放大當前的行政控制力，逐步實現行政管理資源富足。通過轉換思路，在超大社會的基本國情下，找出一條發(fā)展速度更快更好，管理任務更少、社會成本更小的社會和經濟發(fā)展模式。針對行政管理中普遍存在的“集中與分散”等數量問題，提出了一些控制的基本方法。如： 第一，是對過于集中的控制，以行政管理金字塔集中效應為例，根據“塔尖和塔基兩端向塔干集中”的策略，根據行政機構數量眾多的優(yōu)勢，實行分布式、集中式的行政管理模式。如通？分布式管理結構改革，把上級機構的部分權力分散到數量較多的下級機構，消除尖端集中效應，大大減輕上級機構的工作量，從而提高行政控制力。 第二，是對過于分散的控制，根據分支理論，應盡量減少數量，實行集中控制，使其向有序狀態(tài)轉移。如，農村土地過于分散，應通過戶籍改革，加快農民市民化，然后依法取消部分土地承包權，促使土地規(guī)模集中，使農村管理向有序狀態(tài)發(fā)展。
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