地方財(cái)政體制的法律問題研究

第一章  公共財(cái)政概述
  第一節(jié)  公共財(cái)政的邏輯前提
    一、公共產(chǎn)品
    二、公共產(chǎn)品的供給——市場(chǎng)失靈
  第二節(jié)  公共財(cái)政的本體分析
    一、公共財(cái)政的概念
    二、公共財(cái)政的特征
    三、公共財(cái)政的意義
  第三節(jié)  公共財(cái)政的框架構(gòu)建
    一、規(guī)范財(cái)政收入
    二、規(guī)范財(cái)政支出
    三、規(guī)范財(cái)政預(yù)算
  第四節(jié)  地方政府職能的轉(zhuǎn)變——公共財(cái)政的內(nèi)在要求
    一、公共財(cái)政視野下地方政府職能的錯(cuò)位
    二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)方針——構(gòu)建公共服務(wù)型政府
    三、與公共財(cái)政相適應(yīng)，地方政府職能的轉(zhuǎn)變
第二章  我國現(xiàn)行地方財(cái)政體制的法律特征及存在的問題
  第一節(jié)  地方財(cái)政體制改革的基本情況
    一、1994年以前包干體制下的地方財(cái)政體制
    二、1994年以后實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革的地方財(cái)政體制
    三、分稅制改革的成效
  第二節(jié)  地方財(cái)政體制改革的法律特征
    一、規(guī)范性
    二、宏觀調(diào)控性
    三、公共性
  第三節(jié)  地方財(cái)政體制運(yùn)行中存在的主要問題
    一、事權(quán)界定不清晰，事權(quán)財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱
    二、省級(jí)調(diào)控能力仍然偏弱
    三、地區(qū)間財(cái)力不平衡
    四、部分縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難
    五、非稅收入和非預(yù)算問題嚴(yán)重
第三章  地方財(cái)政體制改革的法律原則及政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)的設(shè)置
  第一節(jié)  地方財(cái)政體制改革的法律原則
    一、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展原則
    二、增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控和保障能力原則
    三、可持續(xù)發(fā)展原則
    四、財(cái)政法制原則
  第二節(jié)  地方政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)的設(shè)置
    一、關(guān)于減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)
    二、關(guān)于一級(jí)事權(quán)．
    三、關(guān)于一級(jí)財(cái)權(quán)和一級(jí)稅基
    四、關(guān)于一級(jí)預(yù)算和支出?理
第四章  地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系
  第一節(jié)  事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新詮釋
    一、政府事權(quán)的重新詮釋
    二、政府財(cái)權(quán)的重新詮釋
    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府事權(quán)與財(cái)權(quán)重新定位的必要性
  第二節(jié)  公共財(cái)政體制下政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配
    一、現(xiàn)實(shí)的視角
    二、理論的視角
    三、國外關(guān)于事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的定位
    四、財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一才是正確的選擇
  第三節(jié)  地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的定位
    一、突破“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)“財(cái)力與事權(quán)的協(xié)調(diào)”更具有合理性
    二、地方各級(jí)政府事權(quán)的配置
    三、山東省各級(jí)地方政府的財(cái)力保障
第五章  地方財(cái)政預(yù)算制度的統(tǒng)一
  第一節(jié)  政府預(yù)算制度的統(tǒng)一性概述
    一、財(cái)政預(yù)算制度統(tǒng)一性的含義
    二、財(cái)政預(yù)算制度統(tǒng)一性的基本原理
  第二節(jié)  我國地方財(cái)政預(yù)算制度統(tǒng)一性存在的主要問題
    一、地方財(cái)政預(yù)算體制存在的統(tǒng)一性問題
    二、地方財(cái)政預(yù)算編制過程存在的統(tǒng)一性問題
  第三節(jié)  地方財(cái)政預(yù)算制度統(tǒng)一性的完善
    一、加強(qiáng)政府預(yù)算的法治性
    二、編制綜合預(yù)算
    三、加快“非稅收入征收管理系統(tǒng)”的完善、推廣和應(yīng)用
  第四節(jié)  山東省統(tǒng)一地方財(cái)政預(yù)算制度的改革探索
    一、全面啟用“非稅收入征收管理系統(tǒng)”
    二、“非稅收入征收管理系統(tǒng)”啟用后帶來的變化
    三、擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍
第六章  地方國有資產(chǎn)出資人與管理人的職責(zé)
  第一節(jié)  地方國有資產(chǎn)出資人與管理人概述
    一、國有資產(chǎn)出資人與管理人的概?
    二、國有資產(chǎn)出資人制度
    三、國有資產(chǎn)管理人制度
  第二節(jié)  國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的承擔(dān)
    一、地方國有資產(chǎn)出資人制度的建立
    二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并非履行出資人職責(zé)的唯一合法機(jī)構(gòu)
  第三節(jié)  國有資產(chǎn)出資人收益職責(zé)主體的確定
    一、收益權(quán)是出資人權(quán)益的重要內(nèi)容之一
    二、財(cái)政部門是國有?產(chǎn)出資人收益職責(zé)的適格主體
    三、建立國有資本預(yù)算制度
第七章  地方財(cái)政監(jiān)督（上）——財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督
  第一節(jié)  地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督概述
    一、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制及其理論依據(jù)
    二、加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督的意義
  第二節(jié)  地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題
    一、我國地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督存在的普遍問題
    二、山東省地方財(cái)政?部監(jiān)督存在的具體問題
  第三節(jié)  地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善
    一、建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的原則
    二、建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的內(nèi)容
第八章  地方財(cái)政監(jiān)督（中）——權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
  第一節(jié)  預(yù)算年度調(diào)整
    一、預(yù)算年度的憲政價(jià)值
    二、我國預(yù)算年度與人大會(huì)期不銜接
    三、《預(yù)算法》的補(bǔ)救措施評(píng)析
    四、各國預(yù)算年度的確定
    五、預(yù)算年度調(diào)整：強(qiáng)化人大預(yù)算審批權(quán)的一個(gè)可行思路
  第二節(jié)  人大對(duì)預(yù)算的修正
    一、財(cái)政預(yù)算修正的界定
    二、財(cái)政預(yù)算修正的比較考察
    三、我國財(cái)政預(yù)算修正的制度設(shè)計(jì)
  第三節(jié)  人大對(duì)預(yù)算的否決
    一、代議機(jī)關(guān)預(yù)算否決的界定
    二、代議機(jī)關(guān)預(yù)算否決的類型
    三、代議機(jī)關(guān)預(yù)算否決的后果
    四、代議機(jī)關(guān)預(yù)算否決的補(bǔ)救
第九章  地方財(cái)政監(jiān)督（下）——公眾監(jiān)督
  第一節(jié)  地方財(cái)政公眾監(jiān)督概述
    一、公眾參與預(yù)算的意義
    二、公眾參與預(yù)算的原則
  第二節(jié)  地方財(cái)政公眾監(jiān)督的方式及途徑
    一、公眾參與預(yù)算的方式
    二、公眾參與?算的前提：預(yù)算信息公開
第十章  地方財(cái)政體制改革的配套措施
  第一節(jié)  地方政府負(fù)債
    一、法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的無奈
    二、對(duì)地方政府負(fù)債適法性的重新審視
    三、對(duì)策與措施
  第二節(jié)  省以下地方轉(zhuǎn)移支付制度
    一、轉(zhuǎn)移支付制度概述
    二、建立起規(guī)范的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
    三、明確劃分地方各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任
參考文獻(xiàn)