垃圾信息的全球法律控制

　　垃圾信息是信息社會的一個副產(chǎn)品。隨著商業(yè)活動與現(xiàn)代電子通信技術越來越緊密地結(jié)合，垃圾信息問題日益沖擊著傳統(tǒng)法律體系。目前對垃圾信息進行法律控制的嘗試存在著概念不統(tǒng)一、規(guī)范模式不統(tǒng)一等問題，并對加強國際合作、公私部門問合作提出了更高的要求。 垃圾信息的構成要件包括技術要素、商業(yè)要素、大批量、特定內(nèi)容和作為威脅安全的工具等。垃圾信息行為依法律性質(zhì)可分為垃圾信息侵權和垃圾信息犯罪。前者可能侵害財產(chǎn)利益、人格權、商標權，后者可能侵害公共安全、市場經(jīng)濟秩序、公民人身權利和公私財產(chǎn)權利之間不同形式的組合。垃圾信息行為的首要特征是權益侵犯的復雜性，并普遍表現(xiàn)為匿名和跨越不同法域。 垃圾信息的立法規(guī)范模式可以分為擇入模式和擇出模式。前者是指立法規(guī)定在沒有接收者事先明示或暗示同意的情況下，不得發(fā)送非經(jīng)索取的商業(yè)電子信息，其代表為歐盟反垃圾信息法律體系。 后者是指立法規(guī)定在接收者告知發(fā)送者不再希望收到信息之前，都可以發(fā)送及持續(xù)發(fā)送商業(yè)電子信息，其代表是美國反垃圾信息法案。 目前國際反垃圾信息立法的進展滯后于實踐需要，除歐洲理事會網(wǎng)絡犯罪公約的有關規(guī)定外，聯(lián)合國等其他國際組織倡導的反垃圾信息立法均處于意向階段。各國開展的反垃圾信息合作主要集中于執(zhí)法方面，簽署了大量有關克服內(nèi)國執(zhí)法權限限制、加強信息收集與共享的雙邊和多邊協(xié)議。經(jīng)濟合作組織、歐盟、亞太經(jīng)合組織、東盟等國際組織也積極推進反垃圾信息國際執(zhí)法合作。 國際反垃圾信息司法活動主要面臨管轄權方面的挑戰(zhàn)，除加人歐洲理事會網(wǎng)絡犯罪公約、盡快簽署海牙公約草案外，筆者建議考慮管轄權問題日益增長的社會化和全球化因素，嘗試采用世界多元管轄模式，從根本上解決管轄權爭議和外國法院判決的執(zhí)行問題。 非主權者在全球化和信息社會的背景下迅猛發(fā)展，嘗試自助、自律和自治，作為主權者反垃圾信息法律控制體系的補充，同時與公共機構在反垃圾信息執(zhí)法中密切合作。 發(fā)展中國家是垃圾信息的重災區(qū)，中國有其特殊性，中國垃圾信息法律控制與垃圾信息全球法律控制是不可分割的。中國現(xiàn)行法律體系中對垃圾信息的規(guī)范比較分散，沒有對垃圾信息的統(tǒng)一定義，可直接適用的條款少、效力低，對垃圾信息行為可能使用的電子通信方式?jīng)]有進行統(tǒng)籌考慮。另外，中國各法域間還可能出現(xiàn)反垃圾信息法律沖突。中國參與垃圾信息全球法律控制需要整個法律體系作出綜合反應，完善立法，加強反垃圾信息執(zhí)法和司法方面的國際合作，并充分發(fā)揮行業(yè)和公民社會的作用。

　　李昕，中國改革開放同齡人，武漢大學法學院國際法學博士，長期學習研究現(xiàn)代國際法、歐盟法，關注法律與科技的互動，先后發(fā)表《Know—how及其國際法保護》、《區(qū)域國際金融法的作用與影響》、《UNCITRAL（電子商務示范法》簽名條款的解析》、《歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的權力制度》、《歐盟反市場濫用立法評述》、《論垃圾信息侵權行為及犯罪》、《美國反垃圾信息法及其對中國的啟示》等論文，現(xiàn)任職于深圳市人民政府辦公廳。