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內(nèi)容簡介

　　本研究的重心放在“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換這一較少為研究者關(guān)注的問題之上，其主要內(nèi)容包括五個方面：第一章“新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)涵”首先對現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略決策偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路提出了質(zhì)疑和批評，并認(rèn)為，從促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的基本立場出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以社會重建為著眼點，注重政治、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域中的制度改革與組織建設(shè)，尤其是突出政治制度改革的重心地位；以此為出發(fā)點，作者提出需要以“三農(nóng)”治理模式的建立作為新農(nóng)村建設(shè)視野中的社會重建目標(biāo)得以實現(xiàn)的技術(shù)平臺。為此，作者主張“三農(nóng)”治理模式的確立及其效能的發(fā)揮，又要以新農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)尤其是要以“三農(nóng)”法律調(diào)整模式由法制向法治的過渡為制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出了地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的必要性和基本要求。第二章“地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的憲政基礎(chǔ)”主要是從憲法作為“法規(guī)范金字塔”最頂端的基本理念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村法治建設(shè)和地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)以憲政建設(shè)領(lǐng)域中的相關(guān)制度改革或調(diào)整作為合法性前提和規(guī)范化基礎(chǔ)，主張推進(jìn)憲法所確認(rèn)的包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、地方政權(quán)體制、農(nóng)村基層群眾自治組織等基本經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度領(lǐng)域中的改革和完善，強(qiáng)化“三農(nóng)”利益主體尤其是農(nóng)民的基本權(quán)利的確認(rèn)和保障的社會意義及其制度措施，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換奠定憲政基礎(chǔ)。第三章“地方立法模式的調(diào)整”立足于這樣的前提性認(rèn)識，即我國“三農(nóng)”問題的日漸突出，尤其是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民權(quán)益保障和實現(xiàn)上的差距日趨加大，其根源并不在于地方執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)或其人員的權(quán)力濫用或權(quán)力懈怠，而在于作為地方執(zhí)法或司法的合法依據(jù)的規(guī)范性法律文件在其權(quán)利義務(wù)分配上的不合理。要消除這些法律規(guī)范層面上的不合理因素，除了要實現(xiàn)某些方面的憲政制度改革，以作為普通法律改革的合法基礎(chǔ)之外，更直接的和關(guān)鍵的要求在于改革和完善地方立法制度。本章從維護(hù)利益分配上的公平、立法過程中的民主參與和立法產(chǎn)品的科學(xué)有效三個層面出發(fā)，探討了有助于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的地方立法體制、立法過程和立法監(jiān)督等方面的制度改革問題。第四章“地方執(zhí)法制度的完善”主要從地方政府職能轉(zhuǎn)變、地方執(zhí)法體制完善、地方執(zhí)法過程控制三個角度探討新農(nóng)村建設(shè)過程中地方執(zhí)法制度改革的著眼點。無論是從法律運行過程來看，還是基于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中政權(quán)機(jī)關(guān)作用發(fā)揮的角度考察，作為行政機(jī)構(gòu)的地方政府的執(zhí)法活動，都應(yīng)當(dāng)成為制度改革和建設(shè)的重心。本章著重探討了基層政府的職能轉(zhuǎn)變、地方執(zhí)法權(quán)的合理配置、地方政府尤其是基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、非政府組織的執(zhí)法權(quán)能的確認(rèn)及其執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法程序與執(zhí)法監(jiān)督等方面的制度改革與完善。第五章“地方司法制度的改革”主要立足于農(nóng)村基層的這一特定的社會背景，突出農(nóng)村基層社會對司法制度建設(shè)上的特殊性要求，諸如國家法與民間法在司法過程中的關(guān)系處理、基層法官的職業(yè)化、人民法庭設(shè)置的合理性、司法所功能的合理定位、多元化糾紛解決機(jī)制的重要性、農(nóng)村基層法律服務(wù)體系構(gòu)建的緊迫性等等。為此，本章著重討論了基層司法體制改革、多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建、農(nóng)村基層法律服務(wù)體系的健全等方面的問題。

作者簡介

暫缺《三農(nóng)發(fā)展與地方法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換》作者簡介

圖書目錄

序言
第一章　新農(nóng)村建設(shè)的法治內(nèi)內(nèi)涵
第一節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)之于“三農(nóng)”發(fā)展：經(jīng)濟(jì)的還是社會的
一、新中國成立以來新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)
二、現(xiàn)行新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先傾向評價
三、確立以社會重建為目標(biāo)指向、以政治制度改革為切入點的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略
第二節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)切入：“三農(nóng)”治理模式的確立
一、統(tǒng)治與治理：公共管理的兩種模式
二、從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變：新農(nóng)村建設(shè)背景下“三農(nóng)”管理模式的必然選擇
三、“三農(nóng)”治理的基本內(nèi)涵
第三節(jié)　新農(nóng)村建設(shè)的制度保障：新農(nóng)村法治建設(shè)
一、新農(nóng)村法治建設(shè)的理論論證
二、新農(nóng)村法治建設(shè)的價值選擇
三、新農(nóng)村法治建設(shè)的重心定位
第四節(jié) 新農(nóng)村法治建設(shè)的基本路徑：法律調(diào)整
機(jī)制的轉(zhuǎn)換
一、法律調(diào)整機(jī)制的理論內(nèi)涵
二、新農(nóng)村法治建設(shè)與法律調(diào)整機(jī)制的轉(zhuǎn)換
三、地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的實踐意義
第二章地方法律調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)換的憲政基礎(chǔ)
第一節(jié) 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革
一、完善農(nóng)村土地權(quán)屬制度
二、改革農(nóng)村土地經(jīng)營模式
三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地的征用行為
第二節(jié) 地方政權(quán)體制改革
一、政權(quán)層級簡化的方案
二、實行地方政權(quán)設(shè)置上的城鄉(xiāng)分治
三、推進(jìn)各級政權(quán)機(jī)關(guān)之間權(quán)力關(guān)系的法治化
第三節(jié) 有效規(guī)制涉農(nóng)非政府組織
一、新農(nóng)村建設(shè)中非政府組織建設(shè)的意義
二、提升涉農(nóng)非政府組織的合法化水平
三、完善涉農(nóng)非政府組織的內(nèi)外管理機(jī)制
第四節(jié) 恢復(fù)村民委員會的非政府組織身份
一、村委會是一種非政府組織
二、村委會制度的重新調(diào)整
第五節(jié) 完善農(nóng)民憲法權(quán)利保障機(jī)制
一、農(nóng)民權(quán)利保障的憲政內(nèi)涵
二、農(nóng)民的平等權(quán)保障
三、農(nóng)民的政治權(quán)利保障
四、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利保障
第三章地方立法模式的調(diào)整
第一節(jié) 地方立法制度改革的價值定位
一、地方立法制度建設(shè)的公平價值
二、地方立法制度建設(shè)的民主價值
三、地方立法制度建設(shè)的科學(xué)價值
第二節(jié) 地方立法體制的健全
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)分治的立法體系
二、明確地方立法主體的權(quán)限
第三節(jié) 地方立法過程中的民主參與與科學(xué)設(shè)計
一、加強(qiáng)地方立法過程的民主化建設(shè)
二、提高立法制度建設(shè)的科學(xué)化水平
第四節(jié) 強(qiáng)化地方立法監(jiān)督制度
一、問題的提出
二、我國現(xiàn)行地方立法監(jiān)督體制與程序上的缺陷
三、完善我國地方立法監(jiān)督制度的設(shè)想
第四章地方執(zhí)法制度的完善
第一節(jié) 地方政府職能的轉(zhuǎn)變
第二節(jié) 完善地方執(zhí)法體制
一、執(zhí)法權(quán)的合理分配
二、地方政府機(jī)構(gòu)改革
三、確認(rèn)非政府組織的執(zhí)法主體地位
第三節(jié) 強(qiáng)化地方執(zhí)法過程控制
一、明確地方執(zhí)法依據(jù)的范圍
二、實現(xiàn)地方執(zhí)法方式上的創(chuàng)新
三、完善地方執(zhí)法程序上的制度建設(shè)
四、強(qiáng)化地方執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制
第五章地方司法制度的改革
第一節(jié) 基層司法體制改革
一、合理設(shè)置農(nóng)村基層人民法院的內(nèi)部組織
二、認(rèn)真對待農(nóng)村人民法庭
三、理性看待農(nóng)村基層法官的取業(yè)化問題
四、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的功能轉(zhuǎn)換
第二節(jié) 多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建
一、民間組織主持的糾紛解決活動
二、行政機(jī)關(guān)主持的糾紛解決活動
第三節(jié) 構(gòu)建健全的基層法律服務(wù)體系
一、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村基層法律服務(wù)體系
二、改革和完善農(nóng)村基層法律援助機(jī)制
參考文獻(xiàn)
致謝