本報告通過對我國目前商會和行業(yè)組織發(fā)展狀況，以及商會立法滯后狀況的分析指出，由于我國政府對未來商會、行業(yè)組織發(fā)展模式的不確定，導致商會、行業(yè)組織發(fā)展的生態(tài)結構紊亂。為了更好促進經濟社會發(fā)展和政府職能轉變，我國必須通過商會立法，從我國實際出發(fā)，對現有商會、行業(yè)協會的組織結構進行重組，努力建成由橫向綜合性商會和縱向行業(yè)組織相結合、縱橫交錯、合理分工的商會行業(yè)協會網絡架構。特別要注重綜合性商會網絡組織的建設和改革，使之成為代表和維護業(yè)界利益的自治自律性組織，承接相關社會公共職能的載體，政府促進工商經濟發(fā)展、建設和諧社會的得力助手。報告認為，鑒于目前我國商會建設、商會立法嚴重滯后于經濟體制改革的狀況，應該把通過國家立法，依法對我國目前商會、行業(yè)協會的資源進行重組，建立以地方綜合性商會及其同業(yè)組織為橫向基礎，以全國性行業(yè)協會為縱向網絡的，縱橫交錯、分工明確、功能互補、結構合理的，符合市場經濟體制要求和世界各國商會發(fā)展趨勢的商會體系列入我國政治、經濟改革的重要議事日程。本報告對商會和專業(yè)性的行業(yè)協會組織的共性與差別做了比較分析。系統(tǒng)介紹了國際上英美模式、大陸模式和混合模式三種不同的商會行業(yè)協會法律基礎結構及其立法經驗，指出只有采用大陸模式和混合模式商會體制的國家才制定商會法（公法或特別法），由于商會屬于公法人或特別認可法人，一般均通過法律授權獲得市場經濟條件下某些政府公共職能，致力于工商經濟發(fā)展，政府有穩(wěn)定的資金支持，同時也作多方面監(jiān)管，但這并不影響商會的自治地位；而行業(yè)協會在世界各國均依民法設立，屬于私法人，政府一般不授予任何政府公共職能，迄今為止還沒有發(fā)現哪個國家單獨、統(tǒng)一為行業(yè)協會立法的先例。本報告認為，商會立法的基本目的不僅是為了規(guī)范各級各類商會和行業(yè)組織，更為重要的是，要通過立法確定我國商會的法律制度模式，重組我國現有商會、行業(yè)協會的組織網絡結構，完善社會主義市場經濟體制，使我國的商會制度與國際接軌，使商會在促進國內工商經濟繁榮、培育中小企業(yè)成長和幫助企業(yè)參與全球競爭中發(fā)揮重要作用。對于商會法的立法路徑，在上位法缺位或不完善的情況下，應抓緊起草單行法。在立法的指導思想上，要遵循商會行業(yè)協會發(fā)展的普遍規(guī)律，要體現改革精神，要采取事前規(guī)制的方針，以新的體制、新的觀念，引導、促進和保障商會的建立和有序發(fā)展。根據以上理念，本報告提出了兩個不同的商會法框架性建議草案，提供立法機關和理論界研究參考。本報告所涉及的大多是國內學界長期爭論、分歧極大的問題，我們提出了一些新的觀點、思路和建議，目的是為立法機構提供參考，在學界起到拋磚引玉，共同切磋的作用。
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