電子政務（第二版）

目　　錄
第一章　電子政務的概念及發(fā)展 1
第一節(jié)　電子政務的概念及其作用 1
一、電子政務概念的起源和內(nèi)涵 2
二、電子政務與相關概念 4
三、電子政務的作用 6
第二節(jié)　電子政務的特點、分類及應用 9
一、電子政務的特點 9
二、電子政務的分類 10
三、電子政務的應用 12
第三節(jié)　電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢 13
一、電子政務發(fā)展的前提條件 13
二、國外電子政務的發(fā)展 17
三、國內(nèi)電子政務的發(fā)展及現(xiàn)狀 19
四、電子政務的發(fā)展趨勢 21
第四節(jié)　電子政務與政府信息化 22
一、我國信息化的發(fā)展 22
二、我國信息化的機遇與挑戰(zhàn) 23
三、電子政務與政府信息化的關系 25
本章案例：海淀區(qū)跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公 26
一、跨部門的網(wǎng)上協(xié)同辦公 26
二、小荷才露尖尖角 27　案例思考題 28
本章小結 28
關鍵詞匯 29
本章思考題 29
第二章　電子政務對政府管理的影響 30
第一節(jié)　電子政務與政府管理創(chuàng)新 31
一、政府職能的變革 31
二、電子政務環(huán)境下政府管理與組織結構的變革 32
三、電子政務公共管理和社會服務創(chuàng)新 34
第二節(jié)　電子政務給政府管理帶來的變化 35
一、電子政務環(huán)境下政府管理的特點 36
二、電子政務對管理人員素質(zhì)的要求 37
三、電子政務實現(xiàn)政府管理的民主化 39
四、電子政務對政府管理能力的提升 40
第三節(jié)　電子政務環(huán)境下政府管理方式的轉(zhuǎn)變 43
一、政府決策方式和目標的轉(zhuǎn)變 44
二、政府管理方式的信息化 45
三、公務員激勵機制的轉(zhuǎn)變 46
本章案例：區(qū)縣信息辦職能演變“三級跳” 47
一、從“維修辦”到“工程辦”與“總體辦” 47
二、職能不同“抓手”各異 48　案例思考題 49
本章小結 49
關鍵詞匯 49
本章思考題 49
第三章　電子政務系統(tǒng)的總體框架 51
第一節(jié)　電子政務系統(tǒng)總體框架概述 51
一、電子政務系統(tǒng)的基本概念 52
二、電子政務系統(tǒng)的設計目標及原則 53
三、電子政務系統(tǒng)的總體設計框架 55
第二節(jié)　網(wǎng)絡基礎層 57
一、政府內(nèi)網(wǎng) 57
二、政府專網(wǎng) 58
三、政府外網(wǎng) 59
第三節(jié)　數(shù)據(jù)資源層 60
一、數(shù)據(jù)庫技術 60
二、數(shù)據(jù)倉庫技術 65
三、數(shù)據(jù)挖掘技術 67
第四節(jié)　信息交換層 68
一、工作流 69
二、中間件 71
第五節(jié)　應用系統(tǒng)層 73
一、辦公自動化系統(tǒng) 74
二、公共服務系統(tǒng) 74
三、信息資源管理系統(tǒng) 75
四、決策支持系統(tǒng) 75
五、一站式服務系統(tǒng) 76
第六節(jié)　電子政務系統(tǒng)標準及安全保障體系 76
一、電子政務系統(tǒng)標準體系 77
二、電子政務安全保障體系 81
本章案例：慧點科技構建廣西南寧市電子政務系統(tǒng) 84
一、項目概述 84
二、系統(tǒng)建設內(nèi)容 84
三、系統(tǒng)建設的目標 84
四、系統(tǒng)框架與系統(tǒng)功能 84
五、系統(tǒng)特點 86
六、系統(tǒng)應用效果 86　案例思考題 86
本章小結 86
關鍵詞匯 87
本章思考題 87
第四章　電子政務中的政府內(nèi)部辦公處理系統(tǒng) 88
第一節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)概述 88
一、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的目標 88
二、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的功能 89
三、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的類型 91
第二節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的結構與構成 92
一、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的結構及核心技術 92
二、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的構成 95
第三節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的應用 97
一、公文處理 97
二、視頻會議 99
三、事務處理 100
四、日程管理 101
五、流程監(jiān)控 102
六、檔案管理 103
七、信息服務 103
八、電子簽章 104
九、決策支持 105
本章案例：新津縣政府政務協(xié)同辦公系統(tǒng) 106
一、背景介紹 106
二、辦公系統(tǒng)應用網(wǎng)絡拓撲圖 107
三、實施目標與應用 107
四、應用效果評測 110　案例思考題 110
本章小結 110
關鍵詞匯 111
本章思考題 111
第五章　電子政務中的政府電子化公共服務系統(tǒng) 112
第一節(jié)　政府公共服務的概念及分類 112
一、政府公共服務的概念 112
二、政府公共服務的特殊性 114
三、政府公共服務的分類 115
第二節(jié)　政府公共服務的電子化 117
一、政府公共服務電子化的內(nèi)涵及性質(zhì) 117
二、電子化公共服務的特點 119
三、政府電子化服務與傳統(tǒng)服務的流程比較 120
四、推動公共服務電子化的意義 122
第三節(jié)　政府電子化公共服務系統(tǒng)的構建 123
一、電子化公共服務系統(tǒng)的功能 123
二、電子化公共服務系統(tǒng)的設計與開發(fā) 125
三、電子公共服務系統(tǒng)的重要窗口-政府門戶網(wǎng)站 130
第四節(jié)　電子化公共服務的應用及發(fā)展 134
一、電子化公共服務的應用 134
二、國外電子化公共服務的發(fā)展趨勢 139
三、積極促進我國電子化公共服務的發(fā)展 140
本章案例：深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 145
一、系統(tǒng)概況 145
二、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的組成和功能 145
三、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用效果和意義 147　案例思考題 147
本章小結 147
關鍵詞匯 148
本章思考題 148
第六章　政務信息資源管理 149
第一節(jié)　政務信息資源 149
一、政務信息的內(nèi)涵 149
二、政務信息資源及特征 151
三、政務信息資源的價值 152
四、政務信息資源的類型 153
五、政務信息資源的開發(fā)與建設 157
第二節(jié)　政務信息的管理 163
一、政務信息管理的內(nèi)涵 163
二、政務信息管理的作用 164
三、政務信息管理的基本原則 165
四、政務信息管理機制 166
第三節(jié)　政務信息的組織 168
一、信息組織的原理 169
二、政務信息組織的基本方法體系 172
三、政務信息組織方法 173
第四節(jié)　政務信息資源管理系統(tǒng)的構建 176
一、政務信息資源管理系統(tǒng)的總體框架 176
二、數(shù)據(jù)的來源與采集 177
三、數(shù)據(jù)的結構化 179
四、數(shù)據(jù)的規(guī)范化 180
五、數(shù)據(jù)庫的構建與更新 181
本章案例：昆山市政府政務信息交換平臺 185
一、項目背景 185
二、選型考慮 186
三、解決方案 186
四、實施效果 187　案例思考題 188
本章小結 188
關鍵詞匯 188
本章思考題 188
第七章　政府決策支持系統(tǒng) 189
第一節(jié)　決策支持系統(tǒng) 189
一、決策支持系統(tǒng)的概念和特點 189
二、決策支持系統(tǒng)的基本模式和功能 191
三、決策支持系統(tǒng)的組成 192
四、決策支持系統(tǒng)的發(fā)展 194
第二節(jié)　政府決策支持系統(tǒng) 197
一、建立政府決策支持系統(tǒng)的必要性 197
二、政府決策支持系統(tǒng)的結構 198
三、政府決策支持系統(tǒng)的功能 200
四、決策支持系統(tǒng)在政府中的應用 202
第三節(jié)　政府的知識管理與決策支持 204
一、政府的知識管理 204
二、知識管理對政府決策支持系統(tǒng)的作用 207
三、建立學習型政府 209
本章案例：北京市海淀區(qū)政府決策支持系統(tǒng) 211
一、體系結構 211
二、應用成果 213　案例思考題 214
本章小結 214
關鍵詞匯 214
本章思考題 215
第八章　電子政務中的客戶關系管理 216
第一節(jié)　電子政務與政府“企業(yè)化”改革 217
一、當代西方政府改革的主要內(nèi)容 217
二、企業(yè)型政府的主要思想 219
三、企業(yè)型政府管理的內(nèi)容和方式 220
四、電子政務與政府改革的關系 221
第二節(jié)　客戶關系管理及其應用 222
一、客戶關系管理的內(nèi)涵與核心思想 222
二、客戶關系管理與電子政務的適應性 223
三、客戶關系管理在電子政務中的作用 224
四、客戶關系管理在政府和企業(yè)中應用的區(qū)別 225
第三節(jié)　電子政務公眾數(shù)據(jù)庫的構建與應用 226
一、公眾數(shù)據(jù)庫的構建 227
二、公眾數(shù)據(jù)庫的更新與維護 228
三、公眾數(shù)據(jù)的挖掘 229
四、公眾數(shù)據(jù)的應用 231
第四節(jié)　電子政務客戶關系管理系統(tǒng)的實施與評價 231
一、電子政務客戶關系管理系統(tǒng)的實施原則 232
二、政府客戶關系管理系統(tǒng)的實施過程 234
三、電子政務中客戶關系管理水平的評價 235
本章案例：從出生到死亡政府的服務我們能享受多少 236
一、惠及全民，“保姆式”服務現(xiàn)雛形 236
二、服務成為可能，“條塊結合”平臺功不可沒 237
三、數(shù)據(jù)共享，讓服務更有效 238
四、數(shù)據(jù)共享后，大大提高了居民的辦事效率 239
五、暗礁壁壘，“保姆式"服務還能走多遠 239　案例思考題 240
本章小結 240
關鍵詞匯 241
本章思考題 241
第九章　電子政務系統(tǒng)的評價 242
第一節(jié)　電子政務系統(tǒng)評價概述 242
一、系統(tǒng)評價的概念 243
二、電子政務系統(tǒng)評價的必要性 248
三、電子政務項目建設的系統(tǒng)評價 249
四、國內(nèi)外對電子政務系統(tǒng)評價的研究 251
第二節(jié)　電子政務的投入與產(chǎn)出評價 256
一、電子政務的投入成本評價 256
二、電子政務的產(chǎn)出效益評價 258
第三節(jié)　電子政務的政府職能評價 273
一、公共服務評價 273
二、市場監(jiān)管評價 275
三、社會管理評價 276
四、經(jīng)濟調(diào)節(jié)評價 277
本章案例：A市某區(qū)電子政務系統(tǒng)評價案例 278
一、系統(tǒng)簡介 278
二、評價過程與結果 279　案例分析題 281
本章小結 281
關鍵詞匯 282
本章思考題 282
第十章　電子政務與政府流程 283
第一節(jié)　政府流程 283
一、政府流程產(chǎn)生的背景 283
二、政府流程的概念 285
三、政府流程的特點 286
四、政府流程管理的功能 287
第二節(jié)　電子政務與政府流程再造（GPR） 288
一、政府流程再造的背景 288
二、政府流程再造的概念 289
三、政府流程再造的意義 290
四、業(yè)務流程再造（BPR）與政府流程再造 291
五、電子政務環(huán)境下政府流程再造的途徑 292
第三節(jié)　電子政務、流程再造與行政改革的相互影響 294
一、電子政務對行政組織的影響 294
二、流程再造對行政辦公的影響 298
三、基于信息集成、業(yè)務集成的電子政務服務模式相關影響分析 299
本章案例：舞鋼市政府流程再造的經(jīng)驗 304　案例分析題 305
本章小結 305
關鍵詞匯 306
本章思考題 306
第十一章　電子政務系統(tǒng)的安全保障 307
第一節(jié)　電子政務系統(tǒng)的安全問題和安全保障體系 308
一、電子政務安全問題的提出 308
二、電子政務安全面臨的威脅 309
三、威脅電子政務安全的原因 311
四、電子政務系統(tǒng)的安全及其特征 313
五、電子政務安全保障體系的架構 315
第二節(jié)　電子政務安全技術保障 318
一、安全技術評估標準 318
二、數(shù)據(jù)加密技術 320
三、信息隱藏技術 324
四、安全認證技術 325
五、防火墻技術 326
第三節(jié)　電子政務安全基礎設施 329
一、基本服務設施的安全保障 329
二、公鑰基礎設施（PKI） 330
三、入侵檢測系統(tǒng) 332
四、物理隔離系統(tǒng) 333
第四節(jié)　電子政務安全運行管理體系 335
一、管理是保障電子政務安全的關鍵 336
二、電子政務安全運行管理體系的結構 337
三、電子政務安全的行政管理 337
四、電子政務安全的技術管理 338
本章案例：某市電子政務工程信息網(wǎng)絡系統(tǒng)實施的網(wǎng)絡安全整體解決方案 339　案例思考題 341
本章小結 341
關鍵術語 341
本章思考題 341
第十二章　電子政務法律法規(guī) 342
第一節(jié)　國外電子政務法律與政策 342
一、國外電子政務法規(guī)建設概況 343
二、美國《2002年電子政務法》介紹 348
三、發(fā)達國家電子政務立法的主要范圍與啟示 350
第二節(jié)　我國電子政務法律規(guī)范的構建 353
一、完善電子政務法規(guī)的必要性 353
二、我國電子政務立法現(xiàn)狀 355
三、我國電子政務法律體系中需要完備的方面 356
四、我國電子政務法律體系的構建原則 359
第三節(jié)　我國電子政務相關法律規(guī)范介紹 360
一、網(wǎng)絡安全法規(guī) 360
二、網(wǎng)絡信息服務法規(guī) 365
三、部門和地方法規(guī) 368
四、電子簽名法與行政許可法 369
五、電子政務法 370
本章案例：《中華人民共和國電子政務法（專家建議稿）》（以下簡稱專家建議稿）簡介 370
一、經(jīng)過 370
二、起草專家建議稿的基本原則 371
三、專家建議稿的結構 372　案例思考題 372
本章小結 372
關鍵術語 373
本章思考題 373
參考文獻 374