黨政干部無為問責制研究

　　《黨政干部無為問責制研究》以馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于建設一支高素質的黨政干部隊伍，從加強黨的執(zhí)政能力建設和黨員先進性建設的目標出發(fā)，以湖南省岳陽市推行黨政領導干部和機關工作人員有錯與無為問責制的實踐為基礎，運用政治學、黨史黨建學、行政學、哲學等相關學科的理論與方法，對黨政干部無為問責制度的內涵、意義、運行狀況、存在的問題和原因，以及如何完善這一制度進行研究和探討。主要內容如下：第一部分，導言。主要論述選題緣由、研究現(xiàn)狀、研究思路及研究方法。第二部分，黨政干部無為問責制的含義和基本內容。主要論述無為、問責與無為問責制的含義，從主體、客體、程序、后果等方面闡述黨政干部無為問責制的基本內容。第三部分，實施黨政干部無為問責制的重大意義。論述黨政干部無為問責制是發(fā)展人民民主的積極選擇，是建立責任政府的客觀要求，是建立有為干部隊伍的保障，是提高執(zhí)政能力的有效途徑，是推動科學發(fā)展的重要保證，是對保持黨的先進性長效機制的探索。第四部分，黨政干部無為問責制的理論基礎。論述黨政干部無為問責制的理論基礎是黨的性質與宗旨論、人民至上及授權論、權力監(jiān)督及制約論、傳統(tǒng)勤政為民思想和人民監(jiān)督政府思想。第五部分，現(xiàn)行黨政干部無為問責制運行狀況分析。首先闡明現(xiàn)行黨政干部無為問責制所取得的成效主要在于有效暢通了群眾監(jiān)督渠道，切實轉變了干部工作作風，較好完善了干部管理方式，有力促進了經濟社會發(fā)展。其次指出現(xiàn)行黨政干部無為問責制不完善的表現(xiàn)：問責重點有待突出，問責驅動有待加強，問責效率有待提高，問責效果有待增強，問責公正有待提升。最后分析現(xiàn)行黨政干部無為問責制不完善的原因：一是認識存在某些誤區(qū)，問責環(huán)境有些欠佳；二是法律規(guī)定有些缺位，難以完全依法問責；三是體制權責相對不清，造成問責相對困難；四是信息公開不夠全面，妨礙民眾知情參與；五是配套機制不很健全，影響科學有效問責。第六部分，完善黨政干部無為問責制的思路及對策。論證完善黨政干部無為問責制主要在于：構建問責文化，形成問責文化氛圍；實行信息公開，創(chuàng)造問責必要條件；把握問責關鍵，加強問責法制建設；整合問責主體，形成問責工作合力；深化人事改革，建立關口前置機制；完善監(jiān)督體系，實行科學有效監(jiān)督。2005年，湖南省岳陽市出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》，重點在無為問責方面進行了有益探索。因此，《黨政干部無為問責制研究》將以湖南省岳陽市的無為問責辦法為依據，主要采取實證性研究方法，以實際問題為中心，堅持宏觀研究與微觀研究相統(tǒng)一、定性研究與定量研究相結合、基礎理論研究和應用研究相一致，運用相關學科的最新研究成果，通過調查研究、個別訪談和典型剖析，輔之以橫向比較、歷史分析等，對岳陽市無為問責制運行情況進行充分而深入的考察，取得充足的第一手原始材料，在此基礎上篩選、分析，然后作出理性的歸納思考，從而使該研究成果突破一般抽象的理論概括，努力做到選材具有科學性、分析具有深刻性、觀點具有可靠性、對策具有可操作性。

　　盛榮華，湖南省衡陽縣人，1962年10月出生，1982年7月參加工作，1984年6月入黨，研究生文化。歷任衡陽縣財校教師、團委干部、組織部干部，團省委組織部主任科員，省委組織部干部二處副處級組織員、副處長，省委組織部干部四處處長，岳陽市委常委、組織部長，岳陽市委常委、常務副市長，現(xiàn)任中共岳陽市委副書記。先后參與中組部重點研究課題《完善黨政領導干部交流制度和任職回避制度研究》、《地方領導班子換屆工作指導》的撰寫，在《黨建研究》、《領導科學》、《人民日報》、《湖南日報》等重要刊物上發(fā)表理論文章近百篇。