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內(nèi)容簡介

　　本書是從理論與實(shí)踐兩個層面對中國行政執(zhí)法文書使用全貌進(jìn)行調(diào)研式分析的報告性著作，同時也是2008年度“國家法治與法學(xué)理論研究”課題成果。全書通過對國務(wù)院多個部委、全國四分之一省、自治區(qū)、直轄市的近百個行政執(zhí)法單位的調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，以實(shí)證分析、文獻(xiàn)研究等方法，對行政執(zhí)法文書理論研究現(xiàn)狀、歷史沿革、制作與使用存在的問題、行政規(guī)范性文件制發(fā)存在的問題及其原因、執(zhí)法文書的改進(jìn)與完善等進(jìn)行系統(tǒng)研究，并初步提出了解決問題的對策與建議，具有一定的理論意義和較高的實(shí)用價值。

作者簡介

　　高金波，漢龍律師事務(wù)所主任律師，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，十佳律師，中國法學(xué)會法律文書學(xué)研究會副會長兼秘書長，中國仲裁法學(xué)研究會常務(wù)理事，中國政法大學(xué)兼職教授，北京大學(xué)特聘研究員，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法律顧問，國家食品藥品監(jiān)督管理局法律顧問，國家信息中心法律顧問，中華環(huán)保聯(lián)合會理事、法律專家委員會委員。有關(guān)法律文書研究的主要著作有：《法律文書寫作自學(xué)輔導(dǎo)》（北京大學(xué)出版社2001年版。副主編）、《中國律師文書范本》（民主與法治出版社2003年版、2006年版.副主編）、《食品藥品監(jiān)督管理文書》（北京出版社2007年版.主編）、《中國律師實(shí)務(wù)文書》（法律出版社2008年版。主編）、《法律文書價值研究》（中國檢察出版社2009年版.撰稿人）。郎佩娟，中國政法大學(xué)教授，中國青年政治學(xué)院客座教授，中國行政管理學(xué)會教學(xué)研究會常務(wù)理事。主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、行政學(xué)、行政法學(xué)。先后講述過政治學(xué)原理、中國政治思想史、政治學(xué)經(jīng)典著作選讀、行政學(xué)、比較行政學(xué)、政策科學(xué)、行政法與行政訴訟法等課程。獨(dú)著、主編、參著的主要著作有：《公共行政行為規(guī)范》（獨(dú)著，河南人民出版社2003年）、《行政法及行政訴訟法》（主編，知識產(chǎn)權(quán)出版社2006年）、《監(jiān)督學(xué)》（主編，中央廣播電視大學(xué)出版社2010年）、《中國行政體制改革20年》（副主編，中州古籍出版社1998年）、《中國行政管理學(xué)》（第二主編，中國政法大e-出版社1995年）、《中國政治思想史綱要》（參著，中國政法大學(xué)出版社1993年）、《公共管理》（參著，中共中央黨校出版社2003年）、《現(xiàn)代政治學(xué)》（參著，中國政法大學(xué)出版社1989年）。

圖書目錄

1.本課題研究概述
1.1 本課題研究的時代背景
1.2 本課題研究的必要性與價值
1.3 本課題申報的緣起
1.4 本課題研究的特點(diǎn)
1.5 本課題研究的創(chuàng)新之處
1.6 本課題的調(diào)研工作
1.7 本課題成果的形成
1.8 本課題研究報告的總體框架
2.行政執(zhí)法文書理論研究的現(xiàn)狀
2.1 關(guān)于行政執(zhí)法文書概念的研究
2.2 關(guān)于行政執(zhí)法文書特征的研究
2.3 關(guān)于行政執(zhí)法文書效力與作用的研究
2.4 關(guān)于行政執(zhí)法文書分類的研究
2.5 關(guān)于行政執(zhí)法文書“司法化”的問題
3.我國行政執(zhí)法文書的歷史回顧
3.1 中國行政執(zhí)法文書的歷史沿革
3.2 改革開放三十年來行政執(zhí)法文書所取得的成就
3.3 行政執(zhí)法文書成就取得的原因
4.我國行政執(zhí)法文書存在的問題(一)——行政執(zhí)法文書設(shè)計中的問題
4.1 行政執(zhí)法文書設(shè)計主體權(quán)限不清
4.2 行政執(zhí)法文書種類、格式與相關(guān)法律規(guī)范不同步
4.3 行政執(zhí)法文書格式設(shè)計本身的不足
5.我國行政執(zhí)法文書存在的問題(二)——我國行政執(zhí)法文書使用中的問題
5.1 行政執(zhí)法中忽視執(zhí)法文書的制作與出具
5.2 行政執(zhí)法文書使用中的程序違法
5.3 行政執(zhí)法文書混用
5.4 聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法中文書使用的問題
5.5 當(dāng)場作出行政處罰時的文書使用問題
6.我國行政執(zhí)法文書存在的問題(三)——我國行政執(zhí)法文書寫作中存在的問題
6.1 行政執(zhí)法文書說理不到位
6.2 行政執(zhí)法文書填寫方面的問題
6.3 行政執(zhí)法文書填寫語言方面的問題
7.我國行政執(zhí)法文書存在的問題(四)——行政執(zhí)法文書發(fā)展、改進(jìn)過程中的問題
7.1 電子文書使用中的問題
7.2 文書歸檔問題
7.3 行政執(zhí)法案件評查中的問題
8.規(guī)范性文件存在的問題
8.1 規(guī)范性文件的概念
8.2 規(guī)范性文件制發(fā)的主體問題
8.3 規(guī)范性文件實(shí)體內(nèi)容的問題
8.4 規(guī)范性文件的制定程序問題
8.5 規(guī)范性文件的語言問題
8.6 規(guī)范性文件設(shè)定有效期限的問題
8.7 規(guī)范性文件中的解釋性文件問題
9.行政執(zhí)法文書理論研究中存在的問題
9.1 對行政執(zhí)法文書缺乏全面、系統(tǒng)、深入、動態(tài)研究
9.2 對執(zhí)法文書概念的理解存在較大分歧
9.3 執(zhí)法文書存在的問題反襯出理論研究的不足
9.4 對行政規(guī)范性文件研究不力
10.行政執(zhí)法文書存在問題的原因探討
10.1 觀念問題
10.2 執(zhí)法文書格式設(shè)計主體和標(biāo)準(zhǔn)的多樣性
10.3 執(zhí)法文書中的自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)
10.4 新制度與原有行政習(xí)慣的沖突
10.5 對行政執(zhí)法文書的監(jiān)督比較薄弱
10.6 執(zhí)法人員的問題
11.改進(jìn)并完善我國行政執(zhí)法文書的對策建議(一)——以行政執(zhí)法文書工作本身為視角
11.1 行政執(zhí)法文書設(shè)計的基本原則
11.2 明確執(zhí)法文書格式制定主體
11.3 行政執(zhí)法文書格式的相對統(tǒng)一
11.4 嚴(yán)格行政執(zhí)法文書的制作要求
11.5 重視執(zhí)法文書的制作程序
11.6 了解和突出不同種類執(zhí)法文書的特點(diǎn)
11.7 注意執(zhí)法文書效力的變動
12.改進(jìn)并完善我國行政執(zhí)法文書的對策建議(二)——優(yōu)化行政執(zhí)法文書的工作環(huán)境
12.1 加強(qiáng)國務(wù)院法制辦與國務(wù)院各有關(guān)職能部門法制機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法文書工作的協(xié)調(diào)
12.2 建立政府部門對行政執(zhí)法文書的管理制度
12.3 加強(qiáng)對行政執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)
12.4 注重行政相對人對執(zhí)法文書的監(jiān)督
12.5 加強(qiáng)與其他國家、地區(qū)行政執(zhí)法文書的溝通與交流
附件
附件1 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要
附件2 國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見
附件3 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定
附件4 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法
附件5 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見
附件6 國家行政機(jī)關(guān)公文格式
主要參考文獻(xiàn)
附錄：
《中國行政執(zhí)法文書理論與實(shí)踐研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析》
后記