中國林權(quán)制度改革：困境與出路

第一部分 改革開放以來我國林業(yè)建設(shè)政策演變
一、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變
（一）林業(yè)建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段（1978－1983年）
（二）林業(yè)建設(shè)深化發(fā)展階段（1984－1991年）
（三）林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展階段（1992－1997年）
（四）林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展階段（1998年至今）
二、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變規(guī)律探析
（一）由改革開放初期單一的植樹造林發(fā)展為綜合性的林業(yè)建設(shè)政策
（二）由早期的以木材生產(chǎn)為主，發(fā)展為以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
（三）由“林業(yè)三定”為主到明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革政策
（四）由以國內(nèi)為主發(fā)展為國際國內(nèi)并重的林業(yè)建設(shè)政策
三、我國林業(yè)建設(shè)政策未來發(fā)展展望
（一）繼續(xù)以林業(yè)六大重點工程建設(shè)為主體
（二）繼續(xù)加強濕地保護(hù)與恢復(fù)
（三）繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革
（四）積極發(fā)展碳匯林業(yè)
（五）積極發(fā)展林木生物質(zhì)能源
（六）積極構(gòu)建生態(tài)文化體系
參考文獻(xiàn)
第二部分 國有林區(qū)林權(quán)制度改革回顧與評價
一、國有林區(qū)林權(quán)制度改革歷程
（一）國有林權(quán)概貌
（二）我國不同經(jīng)濟體制和所有制結(jié)構(gòu)下的林權(quán)制度改革
二、國有林區(qū)改革的困境和出路
（一）危機條件下的國有林區(qū)森工企業(yè)改革
（二）問題：國有林區(qū)開展林權(quán)制度改革的動因分析
（三）對國有林區(qū)改革的總體評價
（四）進(jìn)一步做好國有林權(quán)制度改革的幾點建議
三、國有林區(qū)現(xiàn)狀——“三?！崩Ь臣把葑?br /> （一）國有林區(qū)危困局面的演變
（二）國有林區(qū)“三?！眴栴}的現(xiàn)狀
（三）國有林區(qū)“三?！眴栴}激發(fā)國有林區(qū)改革
四、國有林區(qū)森工企業(yè)困境成因解析
（一）國有林區(qū)森工企業(yè)“壟斷”優(yōu)勢的形成及喪失
（二）國有林區(qū)森工企業(yè)為何喪失“壟斷”優(yōu)勢
（三）國有林區(qū)森工企業(yè)為何是“不具備壟斷條件下的壟斷
（四）森工企業(yè)在“不具備壟斷條件”下強行維持“壟斷”體制的后果
五、伊春國有林區(qū)改革試點評價
（一）伊春進(jìn)行國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的動因
（二）伊春國有林改革的主要做法
（三）改革的成效
（四）原因剖析：在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵的基礎(chǔ)上保證了公平合理
（五）伊春國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
六、國有森工企業(yè)林權(quán)改革存在的問題及成因分析
（一）國有森工企業(yè)發(fā)展及改革歷程
（二）國有森工企業(yè)改革中存在的主要問題
（三）存在問題的成因分析
七、國外國有森林管理經(jīng)驗
（一）從困境到“錢”景——國有森工企業(yè)的發(fā)家史
（二）產(chǎn)權(quán)改革的靈活方式——國有商品人工林資產(chǎn)拍賣制度或承包制度
（三）林業(yè)分權(quán)與中央集權(quán)——探索中的比較
（四）森工企業(yè)改革方向之一——高度集中統(tǒng)一核算的管理體制
（五）國有林產(chǎn)權(quán)改革的極端方向——私有化
（六）國有森林的可持續(xù)經(jīng)營重要出路——加強林業(yè)分類經(jīng)營
（七）對我國的啟示
八、國有林區(qū)林權(quán)改革的政策建議
（一）建立森林資源交易市場
（二）建立投融資金融體系
（三）從根本上解決國有林區(qū)“三危問題”
（四）進(jìn)行配套改革
（五）保護(hù)弱勢群體利益
參考文獻(xiàn)
第三部分 集體林權(quán)制度改革回顧與評價
一、南方集體林權(quán)制度改革回顧與分析
（一）新中國成立以來南方集體林區(qū)林權(quán)制度變遷歷程
（二）制度變遷的特點、趨勢以及規(guī)律性分析
二、集體林權(quán)改革評價：林產(chǎn)品生產(chǎn)績效視角
（一）我國集體林權(quán)改革
（二）集體林權(quán)改革評價的文獻(xiàn)回顧
（三）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的關(guān)系理論模型
（四）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的實證研究
（五）林權(quán)改革研究結(jié)果和改革建議
三、集體林權(quán)改革評價：林地分配平等性視角
（一）2003年以來的集體林權(quán)改革——公平是其重點之一
（二）方法與模型
（三）福建三明、南平兩地調(diào)查數(shù)據(jù)
（四）林地分配的平等性調(diào)查結(jié)果和影響困素分析
（五）對林地分配平等性的基本評估結(jié)論
四、宏觀經(jīng)濟波動與我國集體林權(quán)制度改革
（一）第一次林改的“分”：1979－1991年的林業(yè)“三定”改革時期
（二）第二次林改的“合”：1992－1998年的荒山使用權(quán)拍賣與林業(yè)股份合作制試驗
（三）再分：2003年至今再次實行“均山制”
參考文獻(xiàn)
第四部分 平原林的發(fā)展及負(fù)外部性問題探索
一、平原林業(yè)概貌
二、平原林快速發(fā)展加劇糧食安全問題
（一）“林木爭地”減少糧食種植面積
（二）“林木脅地”降低糧食產(chǎn)量
三、平原林快速發(fā)展加劇生態(tài)安全問題
（一）平原地區(qū)種植耗水量大的林木使水資源貧乏加劇
（二）樹種單一，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，影響生態(tài)平衡并且造成二次污染
四、平原林快速發(fā)展的原因分析
（一）直接原因是在負(fù)外部性存在時較高的經(jīng)濟利益驅(qū)動
（二）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行空間模糊，對“林轉(zhuǎn)農(nóng)”缺乏有效限制
五、結(jié)論與政策建議
（一）強制手段
中國林權(quán)制度改革：困境與出路
（二）經(jīng)濟手段
（三）信息手段
參考文獻(xiàn)
第五部分 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑及其制度變遷
一、宏觀背景——浙南模式簡析
二、林改歷史——始于上世紀(jì)80年代初期的第一次林改
（一）上世紀(jì)80年代初到中后期的林業(yè)“三定”時期
（二）上世紀(jì)80年代中后期到90年代初的股份合作時期
（三）上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)“家庭手工作坊”和公司制經(jīng)營模式
三、麗水經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較為典型的“浙南模式”
（一）“浙南模式”特征之一——民間資本活躍
（二）“浙南模式”特征之二——產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)平均利潤
（三）“浙南模式”特征之三——當(dāng)?shù)卣e極保護(hù)民營經(jīng)濟發(fā)展
四、過剩金融資本尋求低風(fēng)險投資載體
（一）當(dāng)?shù)亟鹑谫Y本過剩
（二）當(dāng)?shù)卣呐涮赘母?br /> 五、小結(jié)
參考文獻(xiàn)