憲政權(quán)力架構(gòu)中的行政立法程序

序
引言
一、問題的提出：從禁令頻出到廣告參政
二、概念釋義
三、研究視角
第一章 行政立法的憲致根據(jù)
一、立法權(quán)解析
二、行政立法的沿革與特點
（一）行政立法的沿革
（二）行政立法的特點
三、關(guān)于行政立法權(quán)的憲政理論解說
（一）兩種社會契約觀
（二）權(quán)力分立與法律保留理論
（三）自由主義與共和主義
（四）代議制民主理論
四、行政立法在憲政國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置
（一）憲政國家中的立法機關(guān)與行政機關(guān)
（二）授權(quán)立法與職權(quán)立法
（三）行政立法與行政裁量
小結(jié)：行政立法權(quán)的本質(zhì)
第二章 行政立法程序的制度模式及價值取向
一、正當(dāng)程序保障與行政立法
（一）程序的正當(dāng)性與現(xiàn)代行政法治
（二）約束立法權(quán)的實體性正當(dāng)程序
二、行政立法程序的制度模式類型
三、議會主導(dǎo)型行政立法模式
（一）議會主導(dǎo)型行政立法模式的制度構(gòu)架
（二）議會主導(dǎo)型行政立法模式的特點及價值取向
四、行政主導(dǎo)型行政立法模式
（一）行政主導(dǎo)型行政立法模式的制度構(gòu)架
（二）行政主導(dǎo)型行政立法模式的特點及價值取向
五、公眾參與型行政立法模式
（一）公眾參與型行政立法模式的制度構(gòu)架
（二）公眾參與型行政立法模式的特點及價值取向
小結(jié)：程序的權(quán)衡
第三章 行政立法程序正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)手段
一、行政立法程序的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
二、行政單方?jīng)Q定與民主決策
（一）行政立法應(yīng)否由行政機關(guān)單方?jīng)Q定
（二）行政立法與民主決策
三、投票：民主的多數(shù)決定論
四、協(xié)商：協(xié)商式參與民主
（一）行政立法程序中的協(xié)商參與
（二）行政立法中的兩種協(xié)商程序
（三）協(xié)商參與的困境
五、聽證：影響實體的程序
（一）聽證的意義與類型
（二）優(yōu)勢還是局限
（三）影響聽證效果的因素
小結(jié)：復(fù)合性的程序選擇
第四章 中國的行政政立法程序規(guī)則
一、中國行政立法程序的理論及其價值選擇
二、現(xiàn)行制定法確立的正式規(guī)則
（一）中國行政立法程序的正式規(guī)則
（二）中國行政立法程序問題分析
三、中國行政立法程序中的非正式規(guī)則
（一）非正式規(guī)則的表現(xiàn)
（二）非正式規(guī)則的影響
小結(jié)：程序控制的必要性12
第五章 中國行政立法程序的價值選擇與制度建構(gòu)
一、行政立法程序的價值選擇
（一）公正與效率
（二）民主參與與專家理性
（三）規(guī)制與治理
（四）非正式規(guī)則與制度化
（五）嚴(yán)格規(guī)則主義與自由裁量主義
二、行政立法程序的載體
（一）人與組織的載體
（二）制度文本的載體
三、行政立法程序的控制強度
（一）行政立法程序的類型
（二）嚴(yán)格批準(zhǔn)程序及其適用條件
（三）中度審查程序及其適用條件
（四）寬松備案程序及其適用條件
（五）解釋性行政立法程序
四、行政立法程序的展開
（一）行政立法的制定程序
（二）行政立法的評估程序
（三）行政立法的清理、修改和廢止程序
（四）行政立法程序的公開度分析
小結(jié)：行政立法的內(nèi)部控制程序與外部控制程序的協(xié)調(diào)
第六章 違反行政立法程序的責(zé)任
一、責(zé)任追究的原則
（一）責(zé)任后果與違反程序的性質(zhì)、程度相適應(yīng)的原則
（二）法律責(zé)任為主、政治與社會責(zé)任為輔的原則
（三）保障行政相對人私益與保護國家、社會公益適度均衡的原則
（四）行政立法文本處理與立法主體責(zé)任相結(jié)合的原則
二、對違反程序規(guī)則制定的行政立法文本的處理
（一）文本生效前的處理
（二）文本生效后的處理
三、行政立法程序主體違反程序規(guī)則的責(zé)任
（一）責(zé)任主體
（二）法律責(zé)任
（三）政治責(zé)任
（四）社會責(zé)任
四、追究行政立法責(zé)任的程序
（一）追究行政立法責(zé)任的主要制度形式
（二）權(quán)力機關(guān)追究行政立法責(zé)任的程序
（三）行政機關(guān)追究行政立法責(zé)任的程序
（四）司法機關(guān)追究行政立法責(zé)任的程序
五、行政立法不作為的責(zé)任問題
（一）行政立法不作為責(zé)任的理論基礎(chǔ)
（二）行政立法不作為成立的條件
（三）行政立法不作為的國家賠償問題
結(jié)語
參考文獻
附錄 美國行政機關(guān)規(guī)則制定過程示意圖
后記
圖表目錄
表4-1 《行政法規(guī)制定程序條例》程序類型分析
表4-2 《規(guī)章制定程序條例》程序類型分析
表5-1 地方政府規(guī)章的制定情況統(tǒng)計表（1978～1997年）
表5-2 上海市1978～2000年創(chuàng)制性規(guī)章和執(zhí)行性規(guī)章比例統(tǒng)計表
圖5-1 2002～2008年中國法規(guī)和規(guī)章的立法數(shù)據(jù)統(tǒng)計
圖5-2 行政立法過程公開度類型示意圖