英國(guó)預(yù)算問(wèn)題與歐洲一體化（1970-1984）

　　英國(guó)預(yù)算問(wèn)題（the British Budgetary Question）是指英國(guó)作為歐洲共同體成員國(guó)對(duì)歐共體預(yù)算繳納多于它從歐共體預(yù)算中獲益的問(wèn)題，簡(jiǎn)稱“the BBQ”。英國(guó)預(yù)算問(wèn)題產(chǎn)生于1970—1972年英國(guó)就加入歐洲共同體談判之時(shí)，在1973年英國(guó)正式加入共同體后成為一個(gè)保留問(wèn)題。此后直至1984年6月楓丹白露峰會(huì)的較長(zhǎng)時(shí)期，英國(guó)預(yù)算問(wèn)題成了英國(guó)歐洲政策的重要內(nèi)容，預(yù)算問(wèn)題一直困擾著英國(guó)與歐共體關(guān)系，英國(guó)預(yù)算問(wèn)題與歐洲一體化停滯共生。1970年負(fù)責(zé)談判的保守黨希思政府曾尋求補(bǔ)救措施，沒(méi)有成效。1974—1979年初執(zhí)政的工黨威爾遜和卡拉漢政府都曾為解決預(yù)算問(wèn)題做過(guò)努力。1974—1975年威爾遜政府將預(yù)算問(wèn)題列為與歐共體重新談判的重要問(wèn)題，但也收效甚微。及至1979年5月保守黨再一次上臺(tái)，撒切爾政府與歐共體預(yù)算矛盾日趨尖銳，英國(guó)與其他成員國(guó)關(guān)系緊張，英國(guó)預(yù)算問(wèn)題甚至主宰了歐共體的會(huì)議和活動(dòng)。終于，振興歐洲一體化的欲求推動(dòng)了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的解決。1984年6月楓丹白露協(xié)議結(jié)束了以英國(guó)預(yù)算問(wèn)題爭(zhēng)吵為歐共體中心議題的歲月，一體化的再發(fā)展被提上了歐共體的議事日程。本書對(duì)于英國(guó)預(yù)算問(wèn)題與歐洲一體化進(jìn)程的研究分為導(dǎo)論、五章正文和結(jié)語(yǔ)三大部分。導(dǎo)論提出并界定了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的概念，簡(jiǎn)要介紹了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題研究的現(xiàn)狀、研究方法和本書研究的新意。英國(guó)預(yù)算問(wèn)題是一個(gè)西方政治家和學(xué)者都承認(rèn)存在并且影響英歐關(guān)系、阻礙歐洲一體化的問(wèn)題，但同時(shí)它又是一個(gè)缺乏系統(tǒng)研究的問(wèn)題，所以對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究頗有價(jià)值。第一章論述英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的緣起。從英國(guó)加入談判時(shí)所處不利地位的大背景探尋英國(guó)預(yù)算問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，敘述了英國(guó)與歐洲共同體加入談判過(guò)程中預(yù)算問(wèn)題的談判過(guò)程及其結(jié)果，指出了英國(guó)加入共同體時(shí)因其凈貢獻(xiàn)國(guó)身份而保留預(yù)算問(wèn)題的事實(shí)，分析了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題保留對(duì)英國(guó)實(shí)現(xiàn)加入歐洲共同體目標(biāo)和歐洲共同體擴(kuò)大的積極意義與消極意義。第二章研究1973年1月—1979年5月英國(guó)保守黨和工黨政府為解決英國(guó)預(yù)算問(wèn)題所做的努力。1973年1月1日英國(guó)正式加入歐共體后，首先是保守黨希思政府謀求通過(guò)共同體建立地區(qū)發(fā)展基金，以對(duì)英國(guó)的預(yù)算凈繳納有所補(bǔ)償；其次是工黨政府在1974年春接任后，威爾遜和卡拉漢兩屆政府為解決英國(guó)預(yù)算問(wèn)題所采取的措施。后者重點(diǎn)突出了工黨威爾遜政府在英國(guó)與歐共體重新談判中就預(yù)算問(wèn)題的重新談判，并對(duì)重新談判的結(jié)果及其與歐洲一體化的關(guān)系進(jìn)行了分析。第三章探討1979年6月至1983年12月保守黨撒切爾政府與歐共體預(yù)算問(wèn)題的爭(zhēng)論。撒切爾政府與歐共體在預(yù)算問(wèn)題上的激烈爭(zhēng)論是英國(guó)與歐共體預(yù)算矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，并不取決于撒切爾首相的個(gè)人主觀因素，有英國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)因素，亦有共同體及其他成員國(guó)的因素，因?yàn)橛?guó)預(yù)算問(wèn)題也涉及其他成員國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，而歐共體此時(shí)的停滯狀態(tài)則助長(zhǎng)了國(guó)家主義的強(qiáng)勢(shì)。因此，雖然英國(guó)預(yù)算問(wèn)題支配了1979年6月至1983年12月的共同體歷次理事會(huì)，但英國(guó)與歐共體并未能就預(yù)算問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。第四章分析英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的解決，主要分析1984年上半年英國(guó)預(yù)算問(wèn)題得以解決的原因和過(guò)程。時(shí)至1984年，隨著歐洲一體化振興勢(shì)頭的出現(xiàn)，英國(guó)與歐共體雙方都感到了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題解決的緊迫性，希望達(dá)成一個(gè)雙方都能夠接受的預(yù)算協(xié)議。這樣，在經(jīng)歷了1984年3月布魯塞爾歐洲理事會(huì)會(huì)議的失敗后，1984年6月的楓丹白露峰會(huì)上英國(guó)與歐共體終于達(dá)成了預(yù)算協(xié)議，英國(guó)預(yù)算問(wèn)題得到基本解決。第五章揭示英國(guó)預(yù)算問(wèn)題與歐洲一體化之間的關(guān)系。英國(guó)預(yù)算問(wèn)題自1970年出現(xiàn)到1984年解決，長(zhǎng)達(dá)十余年，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不徹底性的特點(diǎn)。這與歐洲一體化進(jìn)程聯(lián)系緊密：英國(guó)預(yù)算問(wèn)題形成于歐洲一體化發(fā)展之中，歐洲一體化進(jìn)程制約英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的解決，重新啟動(dòng)歐洲一體化的決心推動(dòng)了英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的解決，英國(guó)預(yù)算問(wèn)題的解決有助于歐洲一體化的深入發(fā)展。 結(jié)語(yǔ)部分對(duì)英國(guó)預(yù)算問(wèn)題解決的溢出效應(yīng)進(jìn)行了延伸討論，著重分析了預(yù)算問(wèn)題的解決促使英國(guó)與歐共體／歐盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段和為歐洲一體化進(jìn)一步發(fā)展提供新思路的“新”的含義，提出英國(guó)與歐共體／歐盟矛盾內(nèi)容層次提高，即從經(jīng)濟(jì)矛盾上升為主權(quán)之爭(zhēng)，亦屬于英歐關(guān)系新發(fā)展的見(jiàn)解；另外，將歐盟對(duì)英國(guó)做出的特殊回扣安排和建設(shè)不同速度歐洲的構(gòu)思?xì)w于新思路。

　　朱正梅，徐州師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向?yàn)橛?guó)與歐洲一體化，近年在《世界歷史》、《國(guó)際論壇》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文10余篇。