民主政治背景下的黨務公開

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上篇 理論背景篇
第一章 黨務公開的歷史緣起與發(fā)展
一、馬克思恩格斯與黨務公開
（一）馬克思恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)黨時堅持了公開性原則
（二）馬克思恩格斯在黨的組織建設中力主黨務公開
（三）馬克思恩格斯經(jīng)過公開論戰(zhàn)宣傳了科學社會主義理論
（四）馬克思恩格斯主張開展公開的黨內(nèi)斗爭來促進黨的發(fā)展
二、列寧與黨務公開
（一）十月革命以前的布爾什維克黨具有集中和秘密的特點
（二）十月革命勝利后列寧非常強調(diào)黨內(nèi)民主和黨務公開
三、中國共產(chǎn)黨歷史上的黨務公開
（一）黨在領導民主革命中堅持實行高度的集中統(tǒng)一，但沒有拒絕民主和公開
（二）執(zhí)政之初的中國共產(chǎn)黨在更大的廣度和深度上發(fā)展民主和實施公開
（三）1957年夏季以后的深刻教訓是：黨務公開不是大民主
（四）十一屆三中全會以后對于黨內(nèi)民主和黨務公開的探索
（五）十六大以來黨內(nèi)民主和黨務公開的新發(fā)展
第二章 黨務公開的時代背景與要求
一、現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求
（一）現(xiàn)代政黨的角色定位決定了公開和開放能夠更好地發(fā)揮政黨的政治作用
（二）公共權力的運行規(guī)律要求權力要在陽光下運行
（三）公民政治參與的擴大將公開化作為民主發(fā)展的重要尺度，進而把知情權納為人的基本權利
二、新公共管理變革的外在影響
（一）傳統(tǒng)的科層制管理模式體現(xiàn)了人類組織形式的理性追求，但又存在明顯的弊端
（二）治理與善治：新公共管理變革的核心要素
三、協(xié)商民主理論興起的有益啟示
（一）選舉與治理：使民主運轉起來的雙重視角
（二）協(xié)商民主：以商談為中心的民主范式
（三）公開性：選舉民主、談判民主和協(xié)商民主的契合點
四、社會信息化程度迅猛發(fā)展的客觀需要
（一）信息交流方式的深刻變革對民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響
（二）互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來的“網(wǎng)絡民主”對民主政治提出了新要求和新挑戰(zhàn)
（三）政治溝通方式的轉換對于民主政治的發(fā)展提供了新載體
五、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的時代要求
（一）從秘密走向公開是馬克思主義政黨歷史方位發(fā)生變化的必然趨勢
（二）發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的先進性建設的現(xiàn)實需要
（三）改進黨的領導方式，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要基礎
（四）加強組織建設、不斷增強各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求
（五）密切黨群關系、構建和諧社會的有效途徑
第三章 黨務公開的價值意蘊與功能
一、權力制約權利維護的價值取向和功能
（一）黨務公開有助于權力的制約
（二）黨務公開可以有效維護黨員的基本權利
二、追求和諧實現(xiàn)共贏的價值取向和功能
（一）黨務公開是消解利益沖突的理性選擇
（二）黨務公開通過政治溝通克服權力的異化，實現(xiàn)權利和權力的一致
三、形成制度凝結文化的價值取向和功能
（一）黨務公開能夠增進人的民主自覺即促進制度的內(nèi)化
（二）黨務公開是對民主的政治文化的積極塑造
中篇 實踐啟示篇
第四章 權力授予公開，推行公推直選——雅安經(jīng)驗的實踐與啟示
一、選舉式民主：基層民主發(fā)展的重要標志和基石
（一）選舉是代議制民主的必然要求
（二）公開的民主選舉是我國基層政治生活和黨的生活的創(chuàng)新和發(fā)展
二、“零起點”公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子：新一輪基層選舉創(chuàng)新
（一）雅安“零起點”公推直選是黨管干部在實踐中的創(chuàng)新
（二）“零起點”公推直選的成果
三、雅安經(jīng)驗的啟示與思考
（一）黨務公開帶動了政治體系的創(chuàng)新，促進了公推直選的良性發(fā)展
（二）黨務公開在雅安公推直選實踐中主要表現(xiàn)為過程公開和程序公開
（三）黨務公開從多方面為公推直選的成功發(fā)揮了重要作用
（四）幾點思考
第五章 權力運行公開。擴大民眾參與——新都經(jīng)驗的實踐與啟示
一、優(yōu)化黨內(nèi)權力運行是發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵環(huán)節(jié)
（一）權力運行問題是民主發(fā)展的關鍵問題
（二）發(fā)展黨內(nèi)民主必須著力解決黨內(nèi)權力運行問題
（三）公開化是優(yōu)化黨內(nèi)權力運行的核心要素
二、新都區(qū)通過黨務公開優(yōu)化黨內(nèi)權力運行的民主路徑
（一）“公推直選”：優(yōu)化黨內(nèi)授權公開機制的新嘗試
（二）“三會開放”：優(yōu)化黨內(nèi)用權公開機制的新路徑
（三）“民主測評”：優(yōu)化黨內(nèi)制權公開機制的新探索
三、以黨務公開促進黨內(nèi)權力運行不斷優(yōu)化的幾點認識
第六章 重大決策公開，推進協(xié)商民主——溫嶺經(jīng)驗的實踐與啟示
一、協(xié)商民主的興起和對于決策公開的推進
（一）當代西方民主理論的“范式轉換”
（二）協(xié)商民主在中國的推行有賴于黨內(nèi)民主和黨務公開的促進
二、民主懇談是協(xié)商民主在中國基層發(fā)展的實踐創(chuàng)新
（一）民主懇談源自人們對于交流的期求，而交流是以信息公開為基礎的
（二）民主懇談在澤國的進一步試驗，使其戍為與黨務公開融合的“新政樣本”
三、溫嶺經(jīng)驗的啟示和思考
第七章 權力監(jiān)督公開，規(guī)范權力行使——鎮(zhèn)江經(jīng)驗的實踐與啟示
一、讓公共權力在“陽光普照”下規(guī)范運作
二、在民主協(xié)商中接受民主黨派的監(jiān)督
三、在擴大市民參與中接受民眾的監(jiān)督
四、把權力監(jiān)督公開制度化
第八章 績效評價公開，實現(xiàn)群眾利益——隆昌經(jīng)驗的實踐與啟示
一、開展社會評價的背景
二、社會評價的推行
（一）確定評價項目，明確工作要求
（二）突出“四抓”舉措，確保評價落實
（三）采取多種形式，搞好集中評議
（四）鞏固深化成果，建立長效機制
三、社會評價的效果
四、隆呂經(jīng)驗的啟示與思考
第九章 黨內(nèi)事務公開，密切黨群關系——通江實踐的經(jīng)驗與啟示
一、主要做法：努力實現(xiàn)黨務公開制度化
（一）公開黨務內(nèi)容
（二）公開信息渠道
（三）公開運行程序
（四）公開工作制度
二、主要特色：不斷增強黨組織_丁作透明度
（一）公開內(nèi)容之一：縣委常委班子在先進性教育活動中查擺出來的突出問題
（二）公開內(nèi)容之二：群眾關注的熱點問題問卷調(diào)查情況
（三）公開內(nèi)容之三：縣委常委班子對突出問題進行立查立改的意見
三、主要啟示：初步成效與需要注意的問題
下篇 思考前瞻篇
第十章 推進黨務公開的成本、障礙與目標和方法選擇
一、推進黨務公開的成本分析
（一）黨務公開的成本是黨的執(zhí)政成本的組成部分
（二）從全局和長遠來看，民主是一種成本較低的政治形式，黨務公開是一種成本較低的選擇
二、推進黨務公開的障礙性分析
三、推進黨務公開的目標和方法選擇及分析
第十一章 推進黨務公開需要正確處理的重要關系
一、正確處理推進黨務公開與保守黨的秘密的關系
（一）保守黨的秘密是《黨章》的基本要求
（二）黨內(nèi)和諧是處理好黨務公開與黨的秘密關系的價值基點
（三）借鑒政務公開經(jīng)驗，研究制定《關于黨內(nèi)信息公開的若干規(guī)定》
二、正確處理黨務公開與民主集中制的關系
（一）黨務公開與代表大會的法理權威
（二）黨務公開與全委會的決策效能
（三）黨務公開與決策集體的產(chǎn)生方式
（四）黨務公開與決策過程的程序化
三、正確處理黨務公開與政務公開的關系
（一）黨務公開與政務公開具有內(nèi)在統(tǒng)一性
（二）積極借鑒政務公開經(jīng)驗，在實踐中推進黨務公開
（三）建立健全黨務公開與政務公開相結合的體制機制
第十二章 構建黨務公開的長效機制
一、構建黨務公開的丁作運行機制
（一）科學確定公開原則
（二）合理區(qū)分公開范圍
（三）正確規(guī)定公開內(nèi)容
（四）靈活設計公開形式
（五）嚴格規(guī)范公開程序
（六）明確界定公開時限
（七）做好黨務公開與其他形式的公開的結合工作
二、構建黨務公開的保障監(jiān)督機制
（一）建立健全黨務公開的領導機制
（二）建立健全黨務公開的責任機制
（三）建立健全黨務公開的保障制度
（四）建立健全黨務公開的配套制度
三、構建黨務公開的考核評價機制
（一）建立健全黨務公開的考核辦法
（二）建立健全黨務公開評議制度
（三）構建黨務公開的評價體系
結束語：
積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，卓有成效地加強黨內(nèi)民主建設
參考文獻