嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑

　　在現(xiàn)代社會(huì)，政黨權(quán)威主要來(lái)自人們的認(rèn)同與支持。政黨權(quán)威的形成與散布過(guò)程是一個(gè)以政黨為中心的社會(huì)整合過(guò)程，同時(shí)，有效的社會(huì)整合也是政黨在社會(huì)層面汲取資源和權(quán)威不斷提升的過(guò)程。政黨要有效地整合社會(huì)，離不開(kāi)對(duì)自身的“內(nèi)整合”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等層面的變動(dòng)，政黨權(quán)威的基礎(chǔ)也會(huì)發(fā)生變化，因而。政黨權(quán)威樹(shù)立并不意味著其權(quán)威問(wèn)題得到永久解決，政黨必須關(guān)注其作用空間的變化及由此引發(fā)的對(duì)其權(quán)威基礎(chǔ)的侵蝕。本研究在對(duì)權(quán)威與政黨權(quán)威、整合與社會(huì)整合以及嵌入等概念進(jìn)行理論解析的基礎(chǔ)上，歷史地考察了中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的權(quán)威生成模式與嵌入方式，針對(duì)轉(zhuǎn)型期（改革開(kāi)放以來(lái)）對(duì)政黨權(quán)威基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨必須從政治層面、社會(huì)層面和文化層面進(jìn)行回應(yīng)，將其權(quán)威建立在制度的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)政黨的制度性權(quán)威。在理論基礎(chǔ)部分，本研究在政黨與權(quán)威、社會(huì)整合與政黨權(quán)威、政黨權(quán)威與“嵌入”間建立起理論關(guān)聯(lián)。政黨主要是“嵌入”到一定的權(quán)力關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這些權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)為政黨權(quán)威的形成與散布提供了平臺(tái)?！扒度搿崩碚搹?qiáng)調(diào)具體的社會(huì)、政治與文化因素對(duì)組織行為的影響，政黨權(quán)威的樹(shù)立與拓展，政黨的社會(huì)整合要能有效展開(kāi)，它們需要政黨同其關(guān)聯(lián)的政治體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化進(jìn)行積極有效的互動(dòng)。在歷史考察部分，本研究認(rèn)為，在近代中國(guó)，中國(guó)社會(huì)整合上的危機(jī)（主權(quán)不獨(dú)立、政權(quán)的分割、政治組織的缺失和文化認(rèn)同的迷失）催生了中國(guó)共產(chǎn)黨，它將追求民族解放的現(xiàn)實(shí)性要求同自身的政治理想結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)觀念引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)動(dòng)員和政治革命來(lái)展示自己的權(quán)威性力量，實(shí)現(xiàn)著對(duì)社會(huì)的有效整合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政黨權(quán)威和社會(huì)整合是通過(guò)“一元化”的執(zhí)政體系、人格化要素、意識(shí)形態(tài)的樹(shù)立和政治動(dòng)員等來(lái)維系的。新中國(guó)執(zhí)政體系的構(gòu)建具有明顯的政黨推動(dòng)的特點(diǎn)，政治關(guān)系的設(shè)定和制度化是執(zhí)政黨主導(dǎo)的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)部分，本研究認(rèn)為，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型侵蝕了單位體制，出現(xiàn)了單位整合的限度；市場(chǎng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)了利益整合，卻可能形成政績(jī)合法性困局；社會(huì)價(jià)值的多元與社會(huì)意義的缺席、認(rèn)同的迷失提高了執(zhí)政黨價(jià)值整合的難度；政治現(xiàn)代化的制度需求呼喚著執(zhí)政黨的“法治性嵌入”。在回應(yīng)挑戰(zhàn)部分，本研究認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨要回應(yīng)挑戰(zhàn)、重塑權(quán)威，必須有效解決“外整合”與“內(nèi)整合”的問(wèn)題?！巴庹稀币髨?zhí)政黨要尊重其行動(dòng)空問(wèn)中其他主體的發(fā)展邏輯和運(yùn)作規(guī)律。具體來(lái)說(shuō)：在政治層面，執(zhí)政黨在其組織嵌入和人事嵌入過(guò)程中，要考慮公共權(quán)力理性化的要求，注重黨政關(guān)系的規(guī)范化；在社會(huì)層面，執(zhí)政黨的嵌入與公民社會(huì)的生產(chǎn)以及對(duì)公民社會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)系在一起，其組織嵌入要考慮其嵌入的有效性；在文化層面，執(zhí)政黨的嵌入既要考慮形成一種有利于政黨組織發(fā)展和政黨功能履行的政黨文化，又要考慮意識(shí)形態(tài)整合的有效性，在價(jià)值整合中要注意其適應(yīng)性、包容性以及其社會(huì)化手段的科學(xué)性等問(wèn)題。“內(nèi)整合”要求執(zhí)政黨要提高自組織力，通過(guò)制度激勵(lì)、價(jià)值內(nèi)化、精英發(fā)展、黨內(nèi)關(guān)懷和懲治腐敗等“選擇性激勵(lì)”來(lái)促成有效的集體行動(dòng)。執(zhí)政黨制度性權(quán)威的形成并不是一蹴而就的，它需要執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的合力推動(dòng)，并且在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)遵循漸進(jìn)性的原則。

　　羅峰，1972年12月生，湖北大悟人，畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系、獲行政管理碩士、政治學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為上海市委黨校副教授、上海行政學(xué)院公共管理教研部副主任、政府研究所副所長(zhǎng)，先后于《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《學(xué)術(shù)月刊》和《浙江學(xué)刊》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文近50篇，合著《行政監(jiān)督論》（2001）、《政治文明：歷史維度與發(fā)展邏輯》（2004）、《中加社區(qū)治理模式比較研究》（2006）和《執(zhí)政黨與社會(huì)整合》（2007）等，現(xiàn)主持國(guó)家社科基金課題一項(xiàng)、完成省部級(jí)課題兩項(xiàng)，作為主要成員參與完成省部級(jí)以上課題六項(xiàng)。