緊急不避法治：政府如何應對突發(fā)事件

第一編 緊急狀態(tài)理論與立法
第一章 由危機到緊急狀態(tài)／3
第一節(jié) 何為危機／3
第二節(jié) 何為緊急狀態(tài)／7
第二章 緊急狀態(tài)理論構(gòu)建／12
第一節(jié) 緊急狀態(tài)的內(nèi)涵界定、特征及構(gòu)成／13
第二節(jié) 分層次的緊急狀態(tài)：輕度、中度及重度／19
第三節(jié) 恐怖主義與緊急狀態(tài)／30
第三章 緊急狀態(tài)國內(nèi)外現(xiàn)行法律制度考察／42
第一節(jié) 國外主要國家的緊急狀態(tài)制度概括／43
第二節(jié) 國內(nèi)關(guān)于“緊急狀態(tài)”的現(xiàn)有立法選擇／49
第四章 緊急狀態(tài)立法：對未來的期許／59
第一節(jié) 緊急狀態(tài)統(tǒng)一立法必要性及可行性的爭論／59
第二節(jié) 我國現(xiàn)有應急立法層級構(gòu)成及分析／64
第三節(jié) 設(shè)計構(gòu)建統(tǒng)一緊急狀態(tài)立法／70
結(jié)論構(gòu)建我國緊急狀態(tài)法治／95
第二編 緊急狀態(tài)中的權(quán)力格局引論危險的心靈——繞不開的卡爾·施米特／101
第一章 以行政緊急權(quán)為主導／110
第一節(jié) 政府無限緊急權(quán)的悲劇／110
第二節(jié) 緊急亦識規(guī)則／115
第二章 應急中行政、立法和司法三權(quán)的協(xié)調(diào)／120
引論域外案例的考證：美國著名的鋼鐵案——緊急中的權(quán)力分立／120
第一節(jié) 三權(quán)分立之外的中國實驗／123
第二節(jié) 應急中的三權(quán)協(xié)調(diào)／127
第三章 應急中的隱性主體：黨權(quán)和軍權(quán)／130
第一節(jié) 黨權(quán)／130
第二節(jié) 軍權(quán)／135
第四章 緊急權(quán)與緊急失權(quán)——權(quán)力和權(quán)利的博弈／144
第一節(jié) 緊急權(quán)——合理與合法的雙重要求／144
第二節(jié) 緊急失權(quán)——權(quán)利克減與底線保障／151
第三節(jié) 在權(quán)利對權(quán)力的博弈中通向法治／155
第三編 困厄的政府——我國突發(fā)事件應急研究引論緊急狀態(tài)下的政府應急問題研究／163
第一章 行政緊急權(quán)與公民人身自由——以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為研究對象／167
引論“非典”中隔離措施的合法性質(zhì)疑／167
第一節(jié) “慌亂”的非典隔離VS“從容”的甲型H1N1流感隔離／174
第二節(jié) 對公民人身自由權(quán)的限制——從合理不合法到合理合法的進步／181
第三節(jié) 強制執(zhí)行、疫區(qū)宣布、應對過度等問題／189
結(jié)論寶貴的人身自由——兼論監(jiān)督和救濟／194
第二章 行政緊急權(quán)與公民財產(chǎn)——以征用與補償為切入點／199
引論諸種具體征用措施／199
第一節(jié) 財產(chǎn)權(quán)的社會限制與征用立法／202
第二節(jié) 對應急中限制或剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的法律分析／208
結(jié)論“唇齒條款”——公民財產(chǎn)權(quán)的正反向保護／216
第三章 轉(zhuǎn)型時期的社會安全事件應急——以群體性事件為研究對象／219
引論對集群的理解／219
第一節(jié) 群體性事件：社會安全事件的典型體現(xiàn)／226
第二節(jié) 結(jié)合范本分析我國現(xiàn)行對于社會安全事件的處置機制／237
第三節(jié) 反思威權(quán)政府和全能政府／245
第四章 考察金融應急——兼論將經(jīng)濟性危機納入緊急狀態(tài)／254
引論四萬億的盛宴／254
第一節(jié) 論經(jīng)濟性危機作為一種緊急狀態(tài)／259
第二節(jié) 將經(jīng)濟性危機應對納入緊急法治的難題和困境／269
第三節(jié) 政府經(jīng)濟應急權(quán)力的法治化進路／280
第五章 2003～2009年：歷史進程中考察政府應急中的信息公開／289
引論從愚民政策到政府信息公開／289
第一節(jié) 我國政府應急信息發(fā)布的正反典型對比／293
第二節(jié) 緊急狀態(tài)下的政府信息公開與知情權(quán)／303
第三節(jié) 信息公開是責任，不是恩賜／309
第六章 應急狀態(tài)中的政府角色及其責任／314
第一節(jié) 央地政府之間權(quán)力的縱向配置／316
第二節(jié) 緊急狀態(tài)中的央地關(guān)系／323
第三節(jié) 地方政府的非理性應急措施／329
第四節(jié) 追求精準問責：應急狀態(tài)下的責任追究與官員救濟／334
篇后語法治政府、誠信政府和責任政府／349
參考文獻／353
致敬理想主義者／371