當(dāng)代中國公眾政治參與和決策科學(xué)化

序言
導(dǎo)論
一、政策的意蘊及其本質(zhì)
二、民主與科學(xué)：現(xiàn)代良性的政治發(fā)展與政策活動的特質(zhì)
三、政黨政府治理的關(guān)鍵在于科學(xué)決策
四、科學(xué)決策的基本要素：現(xiàn)代公民自覺、合理、有序和有效的政治參與
五、本課題研究的基礎(chǔ)、方法與意義
第一章 市場經(jīng)濟(jì)給中國社會結(jié)構(gòu)及政治生活帶來的巨變
一、市場經(jīng)濟(jì)與公民人格和公民社會的形成
1．市場經(jīng)濟(jì)與民主政治存在著內(nèi)在的同構(gòu)關(guān)系
2．市民社會的孕育、發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果
3．國家與社會的分離是市場經(jīng)濟(jì)、市民社會共同推動的結(jié)果
4．現(xiàn)代國家的政治基石：公民
5．社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義公民社會
二、新社會階層、利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展
1．社會利益的多元化和階層的分化
2．階級、階層與利益集團(tuán)的不同意蘊及其劃分標(biāo)準(zhǔn)
3．社會資源的分配與當(dāng)代中國的社會分層
4．變革、重組過程中的中國社會利益格局
三、當(dāng)代中國公眾政治參與的現(xiàn)狀
1．當(dāng)代中國公眾政治參與的性質(zhì)
2．當(dāng)代中國公眾政治參與的方式
3．當(dāng)代中國公眾政治參與的效果
四、政治合法性、治理有效性問題成為政黨政府的首要問題
1．概念的厘清：政治合法性、治理及其有效性
2．動員性政治參與日漸式微
3．政黨政府必須重構(gòu)政治合法性的基礎(chǔ)
4．政治合法性的考慮促進(jìn)執(zhí)政黨政治思維、執(zhí)政方式的調(diào)整與變革
第二章 公眾自主的政治參與對政黨政府政策行為的影響
一、公眾意見表達(dá)、公共議程確立與決策活動中政黨政府對公眾利益的認(rèn)定
1．政策活動的主體、客體和政策對象
2．意見表達(dá)與利益表達(dá)
3．公眾政策議程與政黨政府政策議程
4．社會公眾的利益與政黨政府的利益
5．政黨政府政策議程確立：政黨政府對公眾利益的認(rèn)定
6．好政策和壞政策的分水嶺
二、不同利益主體或集團(tuán)參與的要求與政黨政府政策活動的過程
1．公眾參與政策活動目的的一致與分歧
2．利益的博弈貫穿于政黨政府大多數(shù)的政策活動過程中
3．博弈的環(huán)節(jié)：政策問題本質(zhì)的認(rèn)定
4．博弈的環(huán)節(jié)：相關(guān)規(guī)則的設(shè)計
5．博弈的環(huán)節(jié)：政策的執(zhí)行
6．博弈的環(huán)節(jié)：政策的評估、反思與調(diào)整
7．政治參與對我國政黨政府政策的影響越來越大
三、審議民主的要求與決策結(jié)果的回饋、反思與調(diào)整
1．政策的反思與調(diào)整同樣是新的決策過程的開始
2．政黨政府主導(dǎo)決策過程的必要性及其無法回避的不足
3．審議民主尋求讓公民、社會和政黨政府以持續(xù)協(xié)商、談判與再談判的方式解決政策問題
4．通過審議民主重新認(rèn)識政策問題并不斷深化對政策問題本質(zhì)的把握
第三章 政黨政府決策活動的相應(yīng)變化及其所存在的問題
一、政黨政府在決策活動中角色與地位的變化
1．政治參與和中國政治生活、決策活動主體結(jié)構(gòu)的變化
2．政治過程和決策活動中政黨政府角色的變化：從包辦公眾事務(wù)到支持和服務(wù)于人民當(dāng)家做主
3．政治過程及決策活動中政黨政府地位的變化：從壟斷政策到主導(dǎo)政策、與公民社會平等協(xié)商制定政策
二、政黨政府在決策活動中思維和行為方式的變化
1．從官本位到以人為本、以民為本
2．從計劃集權(quán)到適度分權(quán)
3．從單向度的控制到雙向度的治理
4．從人治的密室政治到法治的公共政治
三、政黨政府尋求決策民主化與科學(xué)化的努力
1．走中國特色的政治發(fā)展道路
2．革新黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度
3．理論、制度創(chuàng)新活動及其意義
四、政黨政府在決策中存在的主要問題及其根源
1．自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)時期思維慣性的影響依然嚴(yán)重
2．部門和地方利益壟斷干擾科學(xué)決策過程
3．政黨政府在決策中所面臨的角色沖突問題及其性質(zhì)、影響
4．對政治參與的認(rèn)知和接受程度仍存在較多問題
5．在決策心理、方法、程序和相關(guān)制度準(zhǔn)備等方面尚存在不足
6．政策風(fēng)險和政策責(zé)任承擔(dān)主體并不明確
7．政策反思和政策糾錯能力相對較差
第四章 科學(xué)決策在中國社會全面可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
一、決策效益、成本與風(fēng)險
1．決策效益：決策屬于科學(xué)管理的范疇，因而也是重要的生產(chǎn)力要素
2．政黨政府的決策成本及其與交易成本、制度成本的關(guān)系
3．決策的風(fēng)險問題：風(fēng)險的防范、降低和分散
二、當(dāng)代中國政黨政府決策的效益、成本與風(fēng)險問題
1．當(dāng)代中國政黨政府決策的成本與效益問題
2．當(dāng)代中國政黨政府決策的風(fēng)險問題
三、當(dāng)代中國政黨政府的決策須兼顧民主化與科學(xué)化的要求
1．經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展要求提高決策效益、降低風(fēng)險和成本
2．和諧社會的建設(shè)要求政黨政府決策兼顧不同社會群體的利益
3．政治參與發(fā)展的現(xiàn)狀要求政黨政府適度分散決策的權(quán)力和責(zé)任
4．只有在決策中做到民主化與科學(xué)化的統(tǒng)一，才能切實實現(xiàn)上述要求
第五章 科學(xué)決策的方式方法、制度保障和評價體系
一、科學(xué)決策的內(nèi)涵
1．科學(xué)決策與決策科學(xué)以及與它們相關(guān)聯(lián)的政治倫理問題
2．科學(xué)決策在本質(zhì)上是一個現(xiàn)代、理性的政治過程
……
第六章 促進(jìn)公眾政治參與同政黨政府科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合并相得益彰
結(jié)語 在政策過程中將民主與科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來
參考文獻(xiàn)
后記