公共財政與憲政

　　公共財政的共治義務要求中央對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付法制化。通過立法明確規(guī)定中央對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付項目等實體和程序事項。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是自治權(quán)的制度化和規(guī)范化，而自治權(quán)的制度化和規(guī)范化是變通權(quán)有效運用的結(jié)果。如何有效行使財政自治權(quán)是民族地區(qū)公共財政法制的關(guān)鍵。立法的過程，不是發(fā)明法律的過程，而是發(fā)現(xiàn)法律的過程。民族地區(qū)公共財政法制離不開民族地區(qū)的公共財政收入和支出的實際。民族地區(qū)公共財政具有民族性和自治性，民族地區(qū)的公共財政制度構(gòu)建必須反映這些特殊性。在行政權(quán)的創(chuàng)設或配置過程中所形成的國家權(quán)力機關(guān)與行政主體之間的關(guān)系實際上是一種立法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，即公共利益和公共利益之間的關(guān)系，從本質(zhì)上說是一種憲政關(guān)系，應當由憲法來調(diào)整，所形成的法律關(guān)系屬于憲法關(guān)系。同時，根據(jù)財政立憲主義的原理，必須在憲法層面合理劃分中央與民族地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)。其權(quán)限劃分可以遵循以下標準：（1）事權(quán)劃分，就公共產(chǎn)品供給分工而言，按照受益范圍、效率優(yōu)先和公平原則劃分事權(quán)主體；（2）中央在民族地區(qū)的財政權(quán)與民族自治地方財政自治權(quán)限劃分，按照財政立法權(quán)限、財政收入權(quán)限和財政支出權(quán)限劃分。另外，確立并建立財政民主原則和相關(guān)財政民主規(guī)則，加強民族地區(qū)人民代表大會制度建設，是民族地區(qū)公共財政立法的前提和基礎(chǔ)。在遵循法制統(tǒng)一原則、變通原則和財政民主原則的基礎(chǔ)上開展民族地區(qū)公共財政立法，建立包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章以及自治條例和單行條例在內(nèi)的公共財政法律體系，是完善民族地區(qū)公共財政立法的應有之義。保障并控制民族自治地方政府財政權(quán)，設計并實踐保護少數(shù)人權(quán)利的公共財政收入和支出體系是民族地區(qū)通往憲政的必經(jīng)之道。

　　戴小明，1966年生，男，苗族，湖南城步人，法學博士，教授，博士研究生導師，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，享受國務院政府特殊津貼專家。現(xiàn)任湖北民族學院院長、黨委副書記；兼任湖北省依法治省領(lǐng)導小組專家組成員，華中師范大學教授、（憲政與法治專業(yè)）博士研究生導師，教育部學科評估專家，中國法學會民族法學研究會副會長，湖北省行政法學研究會副會長。主要研究領(lǐng)域：中外憲政制度、行政法治和民族法制。