公共財(cái)政之路：浙江的實(shí)踐與探索

導(dǎo)論
第一章　公共財(cái)政的理論框架及其在中國的發(fā)展
　一、公共財(cái)政的理論框架
　　（一）亞當(dāng)·斯密的義務(wù)論——公共財(cái)政思想的起源
　?。ǘ┚S克塞爾和林達(dá)爾的自愿交換理論——公共財(cái)政理論的基本框架
　　（三）薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論——公共財(cái)政理論的核心
　?。ㄋ模R斯格雷夫的財(cái)政三大職能——現(xiàn)代公共財(cái)政的范圍
　二、公共財(cái)政理念在我國的提出和發(fā)展
　?。ㄒ唬┕藏?cái)政理念的提出
　?。ǘ┕藏?cái)政與雙元財(cái)政
　　（三）公共財(cái)政理念的確立
　?。ㄋ模┕藏?cái)政理論的發(fā)展
　三、我國財(cái)政的“公共化”改革
　　（一）國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制改革
　?。ǘ┴?cái)政體制改革
　?。ㄈ╊A(yù)算制度改革
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第二章　浙江省公共財(cái)政建設(shè)的歷史進(jìn)程、發(fā)展脈絡(luò)及主要特征
　一、改革開放以來浙江省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
　二、浙江公共財(cái)政的發(fā)展脈絡(luò)：從嘗試探索到初步確立，再到全面建設(shè)
　　（一）浙江公共財(cái)政建設(shè)：嘗試探索時(shí)期（1978-1991）
　?。ǘ┱憬藏?cái)政建設(shè)：初步確立時(shí)期（1992-2000）
　?。ㄈ┱憬藏?cái)政建設(shè)：全面創(chuàng)新時(shí)期（2001至今）
　三、浙江公共財(cái)政建設(shè)的主要特征
　?。ㄒ唬└母飪?nèi)容的全面性
　　（二）改革成效的顯著性
　?。ㄈ└母锫窂降臐u進(jìn)性
　?。ㄋ模└母锼季S的超前性
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第三章　與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的浙江公共財(cái)政理財(cái)思想
　一、以人為本，協(xié)調(diào)各方利益的理財(cái)思想
　?。ㄒ唬┴?cái)政政策與人的行為
　?。ǘ┮匀藶楸荆瑓f(xié)調(diào)各方利益理財(cái)思想的內(nèi)涵及具體應(yīng)用
　二、規(guī)范公開，賦權(quán)力于制度的理財(cái)思想
　?。ㄒ唬┮?guī)范、公開、透明的財(cái)政管理制度是市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)必然要求
　?。ǘ┱憬∝?cái)政管理制度化建設(shè)的具體實(shí)踐
　三、解放思想，創(chuàng)新財(cái)政管理體制的理財(cái)思想
　四、“四兩撥千斤”，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的理財(cái)思想
　　（一）“四兩撥千斤”理財(cái)思想的內(nèi)涵和意義
　?。ǘ八膬蓳芮Ы铩崩碡?cái)思想的具體實(shí)踐
　五、抓兩頭、帶中間、分類指導(dǎo)的理財(cái)思想
　　（一）抓兩頭、帶中間、分類指導(dǎo)理財(cái)思想的形成和內(nèi)涵
　?。ǘ┳深^、帶中間、分類指導(dǎo)理財(cái)思想的實(shí)踐成效
　六、不斷增強(qiáng)地方財(cái)力的“三個(gè)三”理財(cái)思想
　?。ㄒ唬叭齻€(gè)三”理財(cái)思想提出的背景和內(nèi)涵
　?。ǘ叭齻€(gè)三”理財(cái)思想的實(shí)踐意義和成效
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第四章　獨(dú)樹一幟的“省管縣”財(cái)政管理體制
　一、“省管縣”財(cái)政體制在浙江
　　（一）浙江“省管縣”財(cái)政體制的產(chǎn)生與發(fā)展
　?。ǘ┱憬笆」芸h”財(cái)政體制的相對優(yōu)勢
　二、約束激勵兼容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
　?。ㄒ唬┱憬∝?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
　　（二）“億元縣上臺階
　?。ㄈ皟杀蓲臁?、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)（掛）
　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付
　三、“省管縣”財(cái)政體制的延伸：“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)
　?。ㄒ唬皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策分析：2006年的例子
　　（二）“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的成效和問題
　本章小結(jié)：
　主要參考文獻(xiàn)
第五章　源頭防腐與財(cái)政管理模式的創(chuàng)新
　一、金華“會計(jì)核算中心”模式
　?。ㄒ唬皶?jì)核算中心”產(chǎn)生的背景和改革過程
　　（二）“會計(jì)核算中心”的基本內(nèi)容和運(yùn)作模式
　?。ㄈ皶?jì)核算中心”的實(shí)施效果
　二、嘉興“四統(tǒng)一”模式
　?。ㄒ唬八慕y(tǒng)一”模式的實(shí)施背景和過程
　　（二）“四統(tǒng)一”模式的基本內(nèi)容和實(shí)施過程
　?。ㄈ八慕y(tǒng)一”模式的實(shí)施成效
　三、綜合財(cái)政預(yù)算管理的義烏經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┝x烏綜合財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施背景和改革過程
　?。ǘ└母锏幕緝?nèi)容和運(yùn)作模式
　?。ㄈ┝x烏綜合財(cái)政預(yù)算管理模式的成效和經(jīng)驗(yàn)
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第六章　公共產(chǎn)品提供的制度創(chuàng)新
　一、公共財(cái)政教育資源配置的新模式：長興教育券制度
　?。ㄒ唬┙逃碚摶仡?br />　　（二）長興教育券制度的實(shí)施與發(fā)展
　?。ㄈ╅L興教育券制度的推廣與進(jìn)一步發(fā)展
　?。ㄋ模╅L興教育券的影響分析
　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行教育券制度存在的問題和政策建議
　二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“溫州模式
　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”形成的背景
　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”的內(nèi)容
　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”的實(shí)施成效及啟示
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第七章　基本公共服務(wù)均等化：向民生傾斜的浙江公共財(cái)政支出
　一、公共教育的均等化
　?。ㄒ唬┱憬×x務(wù)教育均等化發(fā)展歷程
　?。ǘ┝x務(wù)教育普及與均等化水平成就分析
　?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)與借鑒
　二、公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化
　?。ㄒ唬┏醪浇⒘艘粋€(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的公共衛(wèi)生服務(wù)體系
　?。ǘ┏青l(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行的主要平臺
　?。ㄈ┱憬r(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
　三、社會保障的均等化
　?。ㄒ唬┰谌珖氏刃纬闪艘猿青l(xiāng)一體化的最低生活保障為主體、各種專項(xiàng)救助為重要內(nèi)容、較為發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)為重要補(bǔ)充的新型社會救助體系
　?。ǘ┏醪浇⒘烁采w城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險(xiǎn)體系
　?。ㄈ┞氏却蚱茟艏T檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
第八章　財(cái)政預(yù)算決策新機(jī)制：溫嶺民主懇談會
　一、基層民主新形式：溫嶺民主懇談會
　?。ㄒ唬┟裰鲬┱剷钠鹪醇捌浒l(fā)展
　　（二）預(yù)算民主懇談的產(chǎn)生和發(fā)展
　二、預(yù)算民主懇談：財(cái)政預(yù)算決策新機(jī)制
　　（一）激活的人大制度：預(yù)算民主的充分實(shí)現(xiàn)
　?。ǘ﹨⑴c式預(yù)算：預(yù)算民主的進(jìn)一步擴(kuò)展
　　（三）預(yù)算民主懇談面臨的挑戰(zhàn)
　?。ㄋ模╊A(yù)算民主：預(yù)算改革的方向
　本章小結(jié)
　主要參考文獻(xiàn)
附錄
　附錄一：浙江省1978-2007年財(cái)政工作大事記
　附錄二：浙江省歷次財(cái)政收入億元縣（市）會議
　附錄三：浙江省歷次“兩保兩掛”會議
　附錄四：相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料