2009年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望

　　本年度《展望》重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策。多數(shù)拉美國家的政府在整飭財(cái)政方面采取了有益的措施。各國政府改進(jìn)了公共債務(wù)管理，降低了財(cái)政赤字，通過了財(cái)政責(zé)任法案，創(chuàng)建了平準(zhǔn)基金等等。當(dāng)然，拉美過去5年的強(qiáng)勁增長在很大程度上源自新千年全球宏觀經(jīng)濟(jì)的繁榮——持續(xù)高漲的初級產(chǎn)品價(jià)格、有利的貿(mào)易條件、廉價(jià)的資本以及充裕的外國投資——但是，這一增長也是由管理穩(wěn)健、運(yùn)行有效的政策框架帶來的。縱觀本期財(cái)政整頓，許多觀察家關(guān)注的焦點(diǎn)是財(cái)政政策作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的重要性，并盛贊拉美以此方式運(yùn)用財(cái)政政策使財(cái)政狀況略有改善。本《展望》認(rèn)為，財(cái)政政策至少已經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具：通過促進(jìn)增長以及降低貧困和不平等。公共收入和支出的增加，以及宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和不斷推行的分權(quán)制大大穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)，不過挖掘財(cái)政體制的潛能借以促進(jìn)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍有很多事情要做。本《展望》認(rèn)為聚焦財(cái)政平等是必要的。通過拉美的稅收和支出體系發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入波動(dòng)性很大，個(gè)人所得稅收人不足；社會轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)質(zhì)量低下、受益面有限且具有累進(jìn)性。提高財(cái)政質(zhì)量的改革必須考慮財(cái)政政策的各種約束條件，如低收入和收入不平等對政府增加稅收能力的影響。要充分挖掘政策促進(jìn)發(fā)展方面的潛力，就必須采取各種措施打擊逃漏稅，將更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引入正規(guī)部門，而這需要更好地平衡正規(guī)部門的成本和收益。簡化機(jī)制，向正規(guī)和非正規(guī)部門的工人提供平等的社會服務(wù)是向這個(gè)方向邁進(jìn)的必要步驟；同時(shí)，還要改進(jìn)提供的服務(wù)的質(zhì)量。例如，本《展望》對教育支出進(jìn)行的分析就表明：問題是質(zhì)量而不是數(shù)量；此外，分析還主張將提高支出效率和累進(jìn)性作為增強(qiáng)教育績效的關(guān)鍵。

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