稅收管理公共化研究：基于新公共管理視角

　　《稅收管理公共化研究：基于新公共管理視角》首先進(jìn)行了理論分析，在得出新公共管理理論在我國(guó)具有一定的適應(yīng)性結(jié)論和明確稅收管理公共化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，“顧客導(dǎo)向”所包含的契約關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)平等經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的委托——代理問(wèn)題成為我國(guó)稅收管理公共化的兩個(gè)邏輯起點(diǎn)，并詮釋了新公共管理理念下我國(guó)稅收管理公共化的六個(gè)基本取向。還從心理、收益和成本等三個(gè)視角揭示了稅收管理公共化對(duì)促進(jìn)稅收管理目標(biāo)（即納稅遵從）實(shí)現(xiàn)的重要意義。隨后對(duì)我國(guó)稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行探討和剖析。把我國(guó)稅收管理公共化的發(fā)展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發(fā)展階段”等三個(gè)階段，目前我國(guó)稅收管理所處的逐步發(fā)展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離，稅收管理目標(biāo)和職能錯(cuò)位、納稅人激勵(lì)錯(cuò)位、納稅服務(wù)層次低下以及稅收業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)不合理等問(wèn)題大量存在。這些從根本上可以歸因?yàn)槲覈?guó)公共財(cái)政制度尚未真正建立、納稅人權(quán)利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個(gè)方面的直接原因和經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化等深層次根源。在考察了新公共管理在稅收管理中的國(guó)際實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)稅收管理公共化的現(xiàn)狀及成因，運(yùn)用新公共管理戰(zhàn)略之一的“5C”戰(zhàn)略中適合我國(guó)國(guó)情的部分，分別運(yùn)用文化戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略從管理理念、目標(biāo)職能、管理手段和流程機(jī)構(gòu)等方面提出我國(guó)稅收管理公共化的總體構(gòu)想。具體有：一是以文化戰(zhàn)略樹(shù)立現(xiàn)代稅收觀念，樹(shù)立保護(hù)納稅人權(quán)利的意識(shí)，塑造公共化的稅收管理理念；二是以核心戰(zhàn)略界定我國(guó)稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界；三是以結(jié)果戰(zhàn)略再造稅收管理中的納稅人激勵(lì)機(jī)制；四是以顧客戰(zhàn)略在稅收管理中強(qiáng)化責(zé)任并促使提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)；五是以控制戰(zhàn)略再造面向納稅人的稅收管理流程和機(jī)構(gòu)。接著進(jìn)行了我國(guó)稅收管理公共化的具體制度選擇與優(yōu)化。

　　王志榮，1973年7月出生，福建省長(zhǎng)樂(lè)市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1995年畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年獲廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)學(xué)位；2004年考取廈門(mén)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，師從于我國(guó)公共財(cái)政論的代表人物、著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家張馨教授，2007年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)供職于福建省國(guó)家稅務(wù)局，先后從事所得稅管理和流轉(zhuǎn)稅管理等稅收政策管理工作，同時(shí)還對(duì)稅收管理領(lǐng)域進(jìn)行研究，曾在《稅務(wù)研究》、《商業(yè)研究》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫(xiě)調(diào)研論文近20篇。