中國公民參與：案例與模式

　　公民參與是民主制度的一個重要維度。公民參與對于民主治理的作用至少體現(xiàn)在公共政府產(chǎn)生與監(jiān)督、公共決策運作過程、公民自治能力發(fā)展等三個方面。經(jīng)典的公民參與主要指公民通過各種途徑影響政府及其決策的過程，包括選舉中的投票參與，以及公共政策參與等；現(xiàn)代治理理念下的公民參與還包括了在社區(qū)或其他小群體中的公民自治。在中國，公民的政治參與面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動員的方式進行，實際上只是公民“出場”或者決策貫徹的過程，缺乏公民權力的體現(xiàn)；另一方面，在社會變遷的過程里，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達渠道，公民參與政治和社會生活的能力較低。促進公民有序政治參與，實現(xiàn)有效的治理，需要加強公民的參與能力，促進制度化參與機制的形成。這本案例集選擇了六個不同方面公民參與的代表性案例，除了公共預算的公民制度化參與之外，案例主要集中在非政府組織的參與模式上。通過對這些案例的剖析，力圖總結各種類型公民參與的機制，有效參與的原則，以及應避免的誤區(qū)。它希望從兩個方面促進中國公民參與的實踐：第一是在不同場景中更深入和細致地理解公民參與的理念，認知有序參與的基本原則；第二是發(fā)展公民參與的方法、工具、程序和機制，并在此基礎上積累參與經(jīng)驗，增進公民參與的能力。

　　賈西津，清華大學公共管理學院副教授。北京大學法學（社會學專業(yè)）博士，北京醫(yī)科大學臨床醫(yī)學學士、碩士。2001年到清華大學公共管理學院NGO研究所從事博士后研究，工作至今。研究方向為公民社會與治理，關注公民參與、公民社會比較研究、社會轉型等主題。出版《心靈與秩序》、《第三次改革》、《中國轉型時期行業(yè)協(xié)會的角色與功能》、《全球公民社會》（譯）。