發(fā)達(dá)國家教育改革的動(dòng)向和趨勢：美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（特輯）

　　《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）是1959年起草并獲得州參眾兩院議會(huì)通過，1960年開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，美國大量二戰(zhàn)后出生的孩子進(jìn)入上大學(xué)的年齡，大學(xué)入學(xué)人數(shù)出現(xiàn)大幅度增長，教育民主化的呼聲風(fēng)起云涌，如何適應(yīng)和滿足大量的潛在的有志于學(xué)習(xí)的人的學(xué)習(xí)需求，對美國的高等教育制度是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。高等教育必須走多樣化之路。由加州大學(xué)校長克拉克•科爾（Clark Kerr，1911—2003）主持起草的《總體規(guī)劃》的核心議題是闡述初級學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)這三大部分在未來加州高等教育中的作用，以及如何對這三大部分進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，從而避免無謂重復(fù)和解決學(xué)校之間的無序競爭問題。《總體規(guī)劃》還對加州未來15年高等學(xué)校的招生規(guī)模、師資需求、高等學(xué)校的容納能力和財(cái)政供給能力進(jìn)行了準(zhǔn)確測算；闡述了公私立大學(xué)的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)發(fā)展；提出了明確的學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估原則；等等。《總體規(guī)劃》的成就包括以下幾個(gè)主要方面。一、《總體規(guī)劃》提出了一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的富有創(chuàng)造性的研究框架和發(fā)展思路。規(guī)劃確定了兩大目標(biāo)（確立公立高等教育部門的使命，避免無益競爭；為合格的年輕人提供充足的接受高等教育機(jī)會(huì)），六大研究領(lǐng)域（入學(xué)計(jì)劃測算、學(xué)校功能、高校和地區(qū)發(fā)展規(guī)模、預(yù)計(jì)費(fèi)用、州支付能力、組織和管理形式），并就此提出了明確的發(fā)展思路和落實(shí)措施?！犊傮w規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)集中的管理、地方上的主動(dòng)權(quán)和社區(qū)需求三大導(dǎo)向的協(xié)調(diào)關(guān)系。正如《總體規(guī)劃》所稱：“一套方案讓所有部門都能夠接受，其中少不了妥協(xié)和折衷?；镜某霭l(fā)點(diǎn)就是坦率認(rèn)可每一個(gè)部門的需求以及它們各自相對的優(yōu)先權(quán)?！眳f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和妥善處理公立高校系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、公立學(xué)校系統(tǒng)和私立院校系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重要的監(jiān)督作用是《總體規(guī)劃》得以成功的基礎(chǔ)。加州伯克利大學(xué)高等教育研究中心的高級研究員約翰•道格拉斯（John Doug1ass）評價(jià)《總體規(guī)劃》說：“1960年的總體規(guī)劃確實(shí)代表著重要?dú)v史時(shí)刻的一個(gè)政治妥協(xié)，推動(dòng)公立學(xué)院與大學(xué)體系獲得了巨大成功?？茽柕闹匾暙I(xiàn)在于他愿意通過談判達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持社區(qū)學(xué)院、加州州立學(xué)院和加州大學(xué)各自承擔(dān)不同的使命?！倍ⅰ犊傮w規(guī)劃》把相互競爭的不同類型大學(xué)和學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有機(jī)的高等教育體系，把加州大學(xué)的所有校區(qū)看做一所高校?！犊傮w規(guī)劃》指出：“公立高等教育由初級學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)組成，其中每一系統(tǒng)都應(yīng)在各自的領(lǐng)域追求卓越?！彼x予加州大學(xué)、加州州立學(xué)院、初級學(xué)院不同的使命，分別承擔(dān)不同學(xué)生群體的高等教育?！犊傮w規(guī)劃》提出：大學(xué)負(fù)責(zé)博士教育和科學(xué)研究，從學(xué)習(xí)成績前12.5％的高中畢業(yè)生中選取學(xué)生；州立學(xué)院主要提供四年制本科生教育、職業(yè)教育和研究生課程，可以和加州大學(xué)聯(lián)合授予博士學(xué)位，應(yīng)該從學(xué)習(xí)成績前33.33％的高中畢業(yè)生中選取學(xué)生；初級學(xué)院向加州所有高中畢業(yè)生開放，提供兩年轉(zhuǎn)學(xué)或職業(yè)性教育?！犊傮w規(guī)劃》鼓勵(lì)三級公立大學(xué)致力于自身特定的職責(zé)，作出自己獨(dú)特的優(yōu)異成績。從一開始，規(guī)劃者們就認(rèn)識(shí)到了獨(dú)立的學(xué)院和大學(xué)的關(guān)鍵性作用，構(gòu)想了從小型私立學(xué)院到巨型公立大學(xué)的加州高等教育連續(xù)體。三、《總體規(guī)劃》促進(jìn)了加州高等教育的持續(xù)穩(wěn)步增長，促使加州高等教育正式完成了由大眾高等教育向普及高等教育的轉(zhuǎn)變，保證了向所有高中畢業(yè)生提供進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)。1960年以來，加州大學(xué)、加州州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院發(fā)展顯著。加州現(xiàn)有四年制院校225所，兩年制院校171所。現(xiàn)在加州人口，包括各種族、男女性別，接受高等教育的比例比1960年提高很多。公立高等教育在學(xué)人數(shù)是1960年的9倍，而同期全州人口總數(shù)大約只增長了1倍。四、《總體規(guī)劃》促進(jìn)了研究型大學(xué)的現(xiàn)代化?？死?#8226;科爾任加州大學(xué)總校長后，即開始加強(qiáng)和擴(kuò)大當(dāng)時(shí)下屬的伯克利、戴維斯、歐文、洛杉磯、圣迭戈、舊金山等6所分校，大幅增加博士生名額，規(guī)定加州大學(xué)在授予博士學(xué)位中的惟一權(quán)限（除了在某些經(jīng)過選擇的領(lǐng)域與州立學(xué)校聯(lián)合授予以外），加州大學(xué)成為州所支持的主要學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，大力撥款增強(qiáng)加州大學(xué)的圖書館和研究設(shè)施資源，加速使這6所分校成為研究型大學(xué)。加州大學(xué)的榜樣作用促進(jìn)了全美研究性大學(xué)的興起。

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