法治政府

第一章中國(guó)走向法治政府的路徑選擇
　　第一節(jié)　中國(guó)法治政府建設(shè)的進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)
　　一、中國(guó)建設(shè)法治政府的提出
　　二、法治政府的標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　第二節(jié)　中國(guó)法治政府建設(shè)的成果
　　一、建立了行政法律制度的基本框架
　　二、政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變行政職能取得重要成果
　　三、公務(wù)員(干部人事)制度改革順利推進(jìn)并不斷深化
　　四、行政審批制度改革觸及法治政府的瓶頸
　　五、政府行政處罰更加規(guī)范和集中，執(zhí)法水平不斷提高
　　六、政務(wù)公開(kāi)與電子政務(wù)使法治政府得到催化和升華
　　七、審查與清理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實(shí)政府活動(dòng)的法治基礎(chǔ)
　　八、推行行政執(zhí)法責(zé)任制
　　
　　九、實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督制度，保障政府法治
　　第三節(jié) 法治政府建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
　　一、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)由法律法規(guī)規(guī)章等創(chuàng)造的制度供給不足
　　二、行政體制離“理順”尚有距離
　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈和人治因素使地方政府執(zhí)行法律動(dòng)力不足
　　四、基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力不適應(yīng)
　　五、政府信息公開(kāi)滯后于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求
　　
　　第四節(jié) 研究法治政府的學(xué)術(shù)邊界
　　一、社會(huì)道德與法治政府
　　二、民主政治與法治政府
　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治政府
　　四、文化傳統(tǒng)與法治政府
　　
　　第五節(jié)　中國(guó)建設(shè)法治政府的路徑選擇
　　一、保證法律法規(guī)(制度建設(shè))體系的內(nèi)部和諧
　　二、建立機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制
　　三、行政公開(kāi)
　　四、建立及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛的可行高效制度
　　五、提升行政執(zhí)法品質(zhì)
　　六、法治政府指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立
　　
　　第二章 中國(guó)政府的行政體系與制度
　　第一節(jié) 概說(shuō)
　　一、行政體制改革及法治政府
　　二、行政法規(guī)規(guī)章制定及行政立法權(quán)限范圍
　　三、中國(guó)各級(jí)政府立法概況
　　
　　第二節(jié)　中央與地方政府的法律關(guān)系
　　一、中國(guó)政府行政組織系統(tǒng)
　　二、外國(guó)中央與地方政府關(guān)系的考察
　　三、中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的檢討
　　
　　第三節(jié)　中國(guó)通過(guò)政府立法推進(jìn)行政體制改革中的主要問(wèn)題
　　一、部分法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不統(tǒng)一造成行政體制不順
　　二、權(quán)利(力)義務(wù)配置不平衡導(dǎo)致執(zhí)法基礎(chǔ)差
　　三、行政立法的部門(mén)利益傾向
　　四、行政立法活動(dòng)的總量和增量均較低
　　五、行政立法對(duì)程序重視不足
　　六、中央與地方政府權(quán)力失衡
　　七、法律法規(guī)依部門(mén)授權(quán)造成職能交叉
　　八、行政立法沒(méi)有避免不當(dāng)?shù)牟块T(mén)利益和地方利益
　　
　　第四節(jié)　中國(guó)政府通過(guò)立法進(jìn)行制度建設(shè)的發(fā)展方向
　　一、今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)政府立法的指導(dǎo)思想
　　二、提高政府立法速度
　　三、提高政府立法質(zhì)量
　　四、改革立法體制，明確中央與地方政府的立法權(quán)限
　　
　　第五節(jié)　中國(guó)政府的立法改革
　　一、進(jìn)一步清理法律法規(guī)
　　二、規(guī)范文件制定主體
　　三、改法規(guī)規(guī)章事后備案為備案后生效
　　四、立法授予政府權(quán)力應(yīng)分級(jí)授權(quán)
　　五、依法規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制
　　六、建立規(guī)范公開(kāi)的政府立法制度
　　七、建立社會(huì)力量起草行政法規(guī)規(guī)章和法律文件制度
　　八、建立政府立法的成本效益分析制度
　　九、用“日落法”規(guī)定法律法規(guī)的時(shí)間效力
　　十、行政組織法治化治理
　　
　　第三章 中國(guó)法治化的政府機(jī)構(gòu)
　　第一節(jié)　中國(guó)政府機(jī)構(gòu)法治化治理的歷史與現(xiàn)狀
　　一、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)
　　二、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展
　　三、中國(guó)政府體制
　　
　　第二節(jié)　中國(guó)各級(jí)政府及行政機(jī)構(gòu)
　　一、中央人民政府——國(guó)務(wù)院
　　二、省級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)
　　三、設(shè)區(qū)的市(自治州)政府及其機(jī)構(gòu)
　　四、縣級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)
　　五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其機(jī)構(gòu)
　　
　　第三節(jié)　中國(guó)政府機(jī)構(gòu)治理過(guò)程中的法治缺失
　　一、許多政府機(jī)構(gòu)無(wú)法可依
　　二、中央、省直管機(jī)構(gòu)增多與地方行政職權(quán)交叉
　　三、各級(jí)政府行政部門(mén)偏多且職權(quán)劃分不清
　　四、行政機(jī)關(guān)編制的控制催生“事業(yè)單位”從事公共管理
　　五、中央與地方行政機(jī)關(guān)高度重合使地方政府失去“個(gè)性”
　　六、化解社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢
　　七、各級(jí)政府執(zhí)行力不強(qiáng)影響政府權(quán)威
　　八、大量設(shè)立協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)反映出政府權(quán)力整合困難
　　九、政企不分的機(jī)構(gòu)設(shè)置依然存在
　　十、兵團(tuán)、林區(qū)、水利委員會(huì)等與地方政府管理權(quán)限重疊
　　
　　第四節(jié) 中國(guó)政府機(jī)構(gòu)法治改革目標(biāo)模式
　　一、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)法治改革的參照系
　　二、中國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置法治化改革的目標(biāo)
　　三、漸進(jìn)改革，逐步減少政府機(jī)構(gòu)
　　四、編制控制與財(cái)政控制同步推進(jìn)
　　
　　第五節(jié)　中國(guó)政府機(jī)構(gòu)法治化改革的戰(zhàn)略選擇
　　一、逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)組織的法治化
　　二、將有公權(quán)力的“事業(yè)單位”改造為政府獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)
　　三、漸次推進(jìn)“大部制”改革，改造、重組和增設(shè)國(guó)家管理亟需的機(jī)構(gòu)
　　四、重構(gòu)中央與地方機(jī)關(guān)，給地方政府以“個(gè)性”
　　五、推動(dòng)基層自治，發(fā)揮中介組織作用，建設(shè)有限政府
　　六、政企政事徹底分離，實(shí)現(xiàn)政府職能回歸
　　七、依職能設(shè)行政部門(mén)，減少綜合機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)
　　八、建立中央或省“特區(qū)”行政機(jī)構(gòu)
　　九、整合政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)
　　
　　第四章 法治化背景下的公務(wù)員管理
　　第一節(jié) 概說(shuō)
　　一、中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的歷史沿革
　　二、中國(guó)政府公務(wù)員法治化管理取得的成就
　　三、公務(wù)員法治化管理存在的問(wèn)題
　　
　　第二節(jié)　中國(guó)政府公務(wù)員
　　一、中國(guó)公務(wù)員的范圍
　　二、中國(guó)公務(wù)員的規(guī)模
　　
　　第三節(jié)　中國(guó)公務(wù)員制度法治化改革的戰(zhàn)略選擇
　　一、加強(qiáng)公務(wù)員管理依法行政理念教育
　　二、確定有中國(guó)特色的公務(wù)員的分類(lèi)和范圍
　　三、分類(lèi)培訓(xùn)不同公務(wù)員，提高依法行政能力
　　四、保持業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定
　　五、實(shí)施科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估
　　六、建立公務(wù)員可以預(yù)期的晉升機(jī)制
　　七、完善公務(wù)員廉潔行政保障制度
　　八、完善公務(wù)員社會(huì)保障制度
　　九、漸進(jìn)式控制公務(wù)員的總量
　　
　　第五章 中國(guó)政府的行政執(zhí)法及其推動(dòng)
　　第一節(jié) 概說(shuō)
　　一、中國(guó)政府行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
　　二、集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法
　　三、全面推行政府行政公開(kāi)
　　四、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制度
　　五、通過(guò)行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾
　　六、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督
　　七、實(shí)施行政訴訟和國(guó)家賠償制度
　　八、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
　　九、以人為本，探索“全程說(shuō)理”執(zhí)法的新路徑
　　
　　第二節(jié) 政府行政執(zhí)法存在的困難和問(wèn)題
　　一、行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的普遍問(wèn)題
　　二、幾個(gè)重要行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題
　　三、行政執(zhí)法存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)
　　
　　第三節(jié) 推動(dòng)中國(guó)政府依法行政的戰(zhàn)略選擇
　　一、強(qiáng)化行政許可整合政府權(quán)力的功能
　　二、鞏固集中行政處罰權(quán)的成果
　　三、完善執(zhí)法責(zé)任制
　　四、政府信息公開(kāi)
　　五、推動(dòng)政府的電子政務(wù)
　　六、提高財(cái)政預(yù)算的法治化水平
　　七、運(yùn)用好政府稅收法律政策工具
　　八、依法化解社會(huì)矛盾
　　九、建立可行的評(píng)價(jià)法治政府指標(biāo)體系
　　后記