鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農村公共產品供給研究

　　《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農村公共產品供給研究》共有八章，第1章為引言，主要介紹本研究問題產生的背景，說明研究目標和方案，并對整個論文框架進行描述。包括問題的提出、概念和研究范圍的界定、基本研究方法及創(chuàng)新點等。第2章為農村公共產品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相關理論分析。對本研究中農村公共產品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的概念與范疇進行界定，并就有關農村公共產品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相關理論及論述進行概括。第3章為農村公共產品供給的國際比較。介紹一些主要國家和地區(qū)增加農村公共產品供給的主要做法和經(jīng)驗，概括出農村公共產品供給的共同經(jīng)驗及對我國增加農村公共產品供給的有益啟示。第4章為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革與農村公共產品供給的歷史考察。在對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制包括中國農村稅費改革的歷史進程進行簡要回顧與評價的同時，對農村公共產品供給的歷史沿革進行了考察和分析，同時就財政體制與農村公共產品供給的關系進行了扼要概括。從第5章開始，進入本研究的主體部分，本章為研究框架與樣本統(tǒng)計描述。包括四個部分：第一部分，主要說明研究的理論框架與思路，介紹調查方案設計和樣本選擇以及調查的主要內容。第二部分開始，對江蘇泰州4市1區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)8年的抽樣調查資料進行初步整理。這部分主要對現(xiàn)階段樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況進行描述。研究結論為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面，財權有進一步上收的趨勢；在國家和地方對財政總收入的初始分配和地方各級政府對地方財政收入的再分配中都體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧效率和公平的特征；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內財政只能維持發(fā)工資的局面近幾年有所改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入除了發(fā)工資已經(jīng)有所結余。第三部分，重點對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農村公共產品供給職能的基本情況進行了分析。結果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算用在基本建設、教育科學文化支出、衛(wèi)生和社會福利支出等重要公共服務提供方面的資金數(shù)量在最近幾年有所增加，但是份額正逐步減少；公共投資資金中只有微不足道的部分來自于預算內投資。因此，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，將預算外收入納入預算管理，促進社會主義新農村建設的順利實施。第四部分，描述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品投資的基本情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品的供給結構、供給規(guī)模、項目的資金來源、投資目的等。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年中國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品的投資活動是比較多的，主要投向修路、修橋和修建學校等基礎性的公益項目，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔了這些投資中的大部分（54％）?？h及縣以上的公共產品投資，更多的是投資于經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體看，投資項目數(shù)和投資總額均高于經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種投資政策有助于減少地區(qū)差異，促進均衡發(fā)展，但平均投資規(guī)模并不一定比投資于經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大。同時，經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給的投資更多地是依靠本級財政。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給水平的重要路徑。第6章為農村公共產品供給影響因素的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給的因素進行了實證分析，并集中考察了影響道路和農田水利建設投資的因素，重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度對公共產品供給的影響。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給受到當?shù)厥杖胨健⒆匀粭l件、產業(yè)結構、人口規(guī)模與流動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結構、縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力等多因素的影響，因此，在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給過程中，要充分考慮自然條件等區(qū)域差異因素對公共產品投資結構的影響。總的來說，上級政府在投資決策時，能夠考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，充分利用現(xiàn)有資源。需要引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農田水利基本設施的投入積極性不夠，并且逐年下降，即便上級政府的投資能夠起到一定的補充作用，但是，長此以往必將對提高農業(yè)綜合生產能力產生不利的影響。第二部分，利用2002-2005年間11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債對公共產品供給的影響。結果表明，不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務規(guī)模在不同年度間變化并不一致，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模最大，年度間變化幅度也為最大，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務規(guī)模變化幅度則小得多。盡管近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模在逐步增加，但相對債務風險并不算大。不過，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務規(guī)模和債務風險已達到較高程度，需引起高度重視。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅債務總額和債權構成變化較大，而且債務構成和債務用途的占比也有較大差異?？傮w看，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務平均有28.2％是由公共產品的建設產生的，并且大部分是城鎮(zhèn)基本建設負債中欠農民的土地補償金、學校和道路建設負債等。第7章為農村稅費改革對農村公共產品供給影響的實證分析。主要包括兩個部分：第一部分，就農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響進行實證分析。研究表明，農業(yè)稅減免在沒有財政轉移支付的情況下對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內財政收入影響較大，而取消農業(yè)稅附加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入的直接影響不大。由于上級財政給予的稅費改革補助，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際可用財力減少很小，不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有減少，反而略有增加，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的也非常小。因此，要進一步規(guī)范財政轉移支付制度，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農村社區(qū)財力。第二部分，分析農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品供給的影響。分析表明，從保障公共產品供給角度來看，由于實施了稅費改革專項補助，農村稅費改革對制度內公共產品供給資金籌集的直接影響不大，但對制度外公共產品供給資金籌集的間接影響卻很大。因此，要建立健全地方公共財政體系，進一步理順各級政府的公共產品供給責任，加快推進農村綜合改革，優(yōu)化財政支出結構，完善鄉(xiāng)村治理結構，創(chuàng)新農民自身供給的模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產品的有效供給。第8章為研究結果與政策建議。本章對全書研究的主要結論作了概括，在此基礎上結合實際，提出了有針對性的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、增加農村公共產品供給的幾點政策建議。

　　樊寶洪，男，1967年1月生，江蘇省興化市人，中共黨員，農學碩士、管理學博士，研究員、揚州大學兼職教授。現(xiàn)為江蘇省泰州市農業(yè)委員會副主任、泰州市農業(yè)局副局長、泰州市科協(xié)副主席，江蘇省農學會、江蘇省農業(yè)經(jīng)濟學會常務理事，泰州市農學會副理事長。先后主持部省、市各類項目（課題）近20項，在《農業(yè)經(jīng)濟問題》、《江蘇社會科學》等雜志發(fā)表論文50多篇，編寫專著3本。先后獲全國農牧漁業(yè)豐收獎二等獎、江蘇省政府農業(yè)技術推廣獎二等獎、第二屆江蘇省優(yōu)秀軟科學成果三等獎、泰州市哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎、泰州市科學技術進步獎二等獎等獎項10多項。2005年10月被國家農業(yè)部授予“全國農業(yè)系統(tǒng)‘四五’普法先進個人”榮譽稱號。