中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法

　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全暴露的不和諧問(wèn)題，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領(lǐng)域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國(guó)家級(jí)理論界已就應(yīng)急管理理論與應(yīng)用進(jìn)行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點(diǎn)是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國(guó)城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究還處于破題階段。本書以中小城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理為研究對(duì)象，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用應(yīng)急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及方法措施進(jìn)行了研究。主要內(nèi)容如下：首先，在導(dǎo)言部分，對(duì)本書的研究背景、研究目的和內(nèi)容進(jìn)行了論述，闡述了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)概念和理論。其次，應(yīng)用比較管理學(xué)的方法，研究分析發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究應(yīng)急管理最為成熟的美國(guó)，分析其組織體系和運(yùn)作機(jī)制；同時(shí)，選取應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)豐富的日本和應(yīng)對(duì)人為事件成就突出的俄羅斯，分析其核心機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)三個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系的解析，總結(jié)出對(duì)我國(guó)中小城市建立處理突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的有益啟示。第三，通過(guò)對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件領(lǐng)域研究的歷史、代表人物及典型成果的梳理，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，論證我國(guó)當(dāng)前正處于突發(fā)公共事件的高危期。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化等方面剖析了我國(guó)突發(fā)公共事件產(chǎn)生的主要原因，揭示了我國(guó)應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題與不足。在分析、比較、評(píng)價(jià)我國(guó)幾種典型城市應(yīng)急管理模式的基礎(chǔ)上，得出我國(guó)應(yīng)構(gòu)建全面整合的中小城市應(yīng)急管理體系。第四，對(duì)構(gòu)建政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行研究，提出了九條構(gòu)建原則，綜合應(yīng)用委托一代理理論和博弈論思想，進(jìn)行組織上下級(jí)之間的委托一代理關(guān)系和博弈分析，并研究了它們之間的激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建了博弈模型和委托一代理模型。用績(jī)效評(píng)估理論分析了建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估體系的目標(biāo)、主體及評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用AHP多層次模糊綜合評(píng)測(cè)法，建立了應(yīng)急管理組織的績(jī)效評(píng)估模型，并以宿州市為例，對(duì)模型進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。第五，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析突發(fā)公共事件的過(guò)程，利用時(shí)間序列分析理論對(duì)完整的應(yīng)急管理過(guò)程分突變前的控制管理（準(zhǔn)備、預(yù)警）、突變過(guò)程的管理（應(yīng)急、管控）、突變持續(xù)階段的管理和突變過(guò)程后新的系統(tǒng)平衡的管理（善后）四個(gè)不同的時(shí)間段進(jìn)行了分析論述，提出了中小城市突發(fā)公共事件時(shí)間序列應(yīng)急管理原則。第六，以宿州市等為代表的中小城市為背景，利用本文提出的分析模型對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進(jìn)行類型分析和實(shí)例分析，提出優(yōu)化建議，同時(shí)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證。

　　唐承沛，男，1964年9月生，1981年進(jìn)入合肥工業(yè)大學(xué)水利水電工程建筑專業(yè)學(xué)習(xí)，1985年7月獲工學(xué)士學(xué)位，1998年獲中國(guó)科技大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。歷任合肥工業(yè)大學(xué)副教授、共青團(tuán)安徽省委副書記、安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)、安徽省科技廳廳長(zhǎng)、安徽省宿州市長(zhǎng)，現(xiàn)任中共安徽省宿州市委書記、市人大常委會(huì)主任。主持完成了安徽省軟科學(xué)課題《中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法》（安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)：07030503036）研究，先后在《光明日?qǐng)?bào)》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等國(guó)家級(jí)、省級(jí)等報(bào)刊發(fā)表論文20多篇。