公共行政學

第一章　公共行政導論
第一節(jié)　公共行政的內(nèi)涵及相關(guān)概念界說
一　公共行政的內(nèi)涵
二　公共管理與新公共管理
第二節(jié)　公共行政學的典范變遷
一　政治與行政二分法
二　行政管理原則的凸顯
三　法學取向的公共行政學
四　政治學取向的公共行政學
五　管理學取向的公共行政學
六　經(jīng)濟學取向的公共行政學
第三節(jié)　我國公共行政學研究的歷史與現(xiàn)狀
一　我國公共行政學研究的歷史回溯
二　我國公共行政學研究的現(xiàn)狀評述
三　我國公共行政學研究的前景展望
第二章　公共行政組織
第一節(jié)　公共行政組織概念的闡釋
一　公共行政組織的含義
二　公共行政組織的特征
三　公共行政組織的要素
四　公共行政組織的類型
第二節(jié)　公共行政組織結(jié)構(gòu)框架的考察
一　公共行政組織的縱向結(jié)構(gòu)分析
二　公共行政組織的橫向結(jié)構(gòu)分析
第三節(jié)　公共行政組織體制的一般理論
一　首長制和委員會制
二　層級制和職能制
三　集權(quán)制和分權(quán)制
第四節(jié)　跳出怪圈：公共行政機構(gòu)改革
一　公共行政機構(gòu)改革意義的再認識
二　我國公共行政機構(gòu)改革歷程的回溯
三　我國公共行政組織低效與失靈問題的癥結(jié)
四　我國公共行政機構(gòu)改革成效不彰的原因
五　精簡、統(tǒng)一、效能：機構(gòu)改革的基本原則
六　公共行政機構(gòu)改革的程序和模式選擇
第三章　公共行政領(lǐng)導
第一節(jié)　公共行政領(lǐng)導概述
一　領(lǐng)導與管理：“源”同“道”不同
二　公共行政領(lǐng)導的界定與類型
三　公共行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式
四　公共行政領(lǐng)導的職位、職權(quán)與功能
第二節(jié)　領(lǐng)導理論發(fā)展脈絡的梳理
一　領(lǐng)導特質(zhì)理論
二　領(lǐng)導行為理論
三　領(lǐng)導權(quán)變理論
四　領(lǐng)導魅力理論
五　變革型領(lǐng)導理論
第三節(jié)　影響領(lǐng)導行為的要素解析
一　價值觀：領(lǐng)導行為的義理之本
二　權(quán)力：領(lǐng)導活動運行之基石
三　領(lǐng)導行為的“角色扮演”
第四章　公務員制度及其發(fā)展
第一節(jié)　公務員內(nèi)涵及其范疇的界定
一　公務員含義的約定
二　公務員范疇的比較分析
三　我國公務員范疇的界定
第二節(jié)　西方公務員制度的演變
一　國家公務員制度產(chǎn)生的動因
二　西方各國公務員制度的發(fā)展變遷
三　西方公務員制度的基本原則
第三節(jié)　我國公務員制度的發(fā)展歷程
一　我國公務員制度建立的背景與過程
二　公務員管理的理論基礎與運行機制
三　我國公務員制度的基本特征
第四節(jié)　我國公務員制度運行的問題與改革趨勢
一　我國公務員制度運行中的新老課題
二　國家公務員制度改革趨勢前瞻
第五章　公共行政的政治維護職能
第一節(jié)　政治維護職能的內(nèi)涵與內(nèi)容
一　政治維護職能的內(nèi)涵
二　政治維護職能的內(nèi)容
第二節(jié)　西方國家政治維護職能的縱向演變
一　古希臘羅馬時期
二　現(xiàn)代化早期
三　現(xiàn)代化中期
四　后現(xiàn)代化時期
第三節(jié)　我國政治維護職能的發(fā)展前瞻
一　當前我國政治維護職能重心的轉(zhuǎn)移
二　當前我國政治維護職能的完善
第六章　公共行政的經(jīng)濟職能
第一節(jié)　政府經(jīng)濟職能的歷史發(fā)展
一　維護共同利益
二　協(xié)調(diào)社會矛盾
三　賦稅預算伴生
四　經(jīng)濟領(lǐng)域的擴張滲透
第二節(jié)　前市場經(jīng)濟國家的實踐
第三節(jié)　政府職能與市場機制
一　政府與市場的關(guān)系
二　政府與市場的協(xié)調(diào)與配合
第四節(jié)　確立政府經(jīng)濟職能的前提與現(xiàn)實基礎
第五節(jié)　政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營
一　不同理論視角下的政府與企業(yè)關(guān)系
二　政府對企業(yè)的經(jīng)濟性管制和社會管理
三　構(gòu)筑我國政府企業(yè)的新型關(guān)系
四　建立和完善新型的政企分開的投融資體制
第六節(jié)　我國政府經(jīng)濟職能的配置
一　平衡經(jīng)濟發(fā)展
二　制訂發(fā)展計劃
三　強化經(jīng)濟立法
四　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
五　履行二次分配責任
六　優(yōu)化競爭環(huán)境
七　管理特殊行業(yè)和企業(yè)
八　信息引導服務
九　完善社會保障體系
第七章　公共行政的公共品供給職能
第一節(jié)　公共品理論研究的歷史演進
一　公共品“源”理論的追溯
二　系統(tǒng)公共品理論的提出
三　發(fā)展中的現(xiàn)代公共品理論
第二節(jié)　公共品的相關(guān)概念
一　公共品的界定及特征
二　公共品的識別與類型
第三節(jié)　難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境
一　“公地悲劇”
二　“搭便車”和“強制乘車”
三　非競爭性、規(guī)避成本與排他悖論
四　交易費用和度量成本導致的難題
第四節(jié)　公共品供給模式的選擇
一　公共品多種供給方式存在的可能性
二　公共品基本供給模式分析
三　公共品供給模式的選擇標準
第五節(jié)　我國公共品供給體制的現(xiàn)狀、問題及對策
一　我國農(nóng)村公共品供給
二　我國城市公共品供給
第八章　公共行政法治
第一節(jié)　公共行政法治的理論基石
一　天賦人權(quán)說
二　政治原罪說
三　分權(quán)制衡說
第二節(jié)　公共行政法治的歷史流變與時代特質(zhì)
一　公共行政法治的含義
二　公共行政法治的歷史流變
三　公共行政法治的時代特質(zhì)
第三節(jié)　公共行政的法治原則
一　行政合法性原則
二　行政合理性原則
三　行政公正性原則
四　行政公開原則
五　行政責任原則
第四節(jié)　公共行政法治的過程與具體內(nèi)容
一　行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制
二　行政法治的實現(xiàn)
三　行政救濟
第九章　公共行政倫理
第一節(jié)　公共行政倫理概述
一　公共行政倫理的概念
二　公共行政倫理的范疇
三　公共行政倫理的地位和作用
第二節(jié)　公共行政倫理的價值訴求
一　公共行政倫理的終極價值追求：公平公正
二　公共行政倫理的基礎價值追求：廉潔
三　公共行政倫理的市場價值追求：效率
四　公共行政倫理的主體價值追求：品端
第三節(jié)　我國公共行政倫理的建設
一　我國公共行政倫理建設的基本原則
二　我國公共行政倫理建設的框架體系
三　我國公共行政倫理建設的有效途徑
第四節(jié)　公務員倫理建設
一　公務員職業(yè)道德概述
二　國家公務員職業(yè)道德的內(nèi)容和要求
三　公務員職業(yè)道德規(guī)范
第十章　公共行政監(jiān)督
第一節(jié)　公共行政監(jiān)督的理論基礎
一　西方國家的公共監(jiān)督理論
二　馬克思、恩格斯和列寧的公共監(jiān)督理論
三　中國共產(chǎn)黨的公共監(jiān)督理論
第二節(jié)　我國公共行政監(jiān)督的實踐分析
一　我國公共監(jiān)督體制的缺陷
二　建立權(quán)力制約機制的實踐意義
第三節(jié)　重塑公共監(jiān)督體系
一　公共監(jiān)督的監(jiān)控體系
二　公共監(jiān)督的網(wǎng)絡體系
第四節(jié)　構(gòu)筑有效的公共監(jiān)督機制
一　起始監(jiān)督機制
二　過程制約機制
三　經(jīng)濟監(jiān)督機制
四　法治監(jiān)督機制
五　自我約束機制
第十一章　政府公共財政
第一節(jié)　公共財政的理論回顧
一　市場經(jīng)濟呼喚公共財政
二　西方公共財政理論的形成與演進
三　學者對公共財政的研究：中外比較
第二節(jié)　公共財政活動邊界與公共財政的基本職能
一　公共財政活動的邊界
二　公共財政職能的界定
第三節(jié)　公共財政收入
一　公共收入的形式
二　完善分稅制財政體制
三　加速費稅改革進程
第四節(jié)　公共財政支出
一　公共支出結(jié)構(gòu)
二　政府支出的績效
三　政府采購與我國政府的實踐
第五節(jié)　構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系
一　明確財政的公共性質(zhì)
二　通過市場對資源進行配置
三　明確社會對財政的需要
四　解決財政錯位問題
五　建立政府干預型公共財政
第十二章　公共行政新方式
第一節(jié)　公共部門的目標管理
一　目標管理的歷史由來
二　目標管理的意蘊
三　目標管理的基本過程
四　目標管理的適用性考量
第二節(jié)　公共部門的全面質(zhì)量管理
一　公共部門全面質(zhì)量管理的特征
二　PDCA循環(huán)：公共部門全面質(zhì)量管理的程序
三　公共部門實施全面質(zhì)量管理的策略
第三節(jié)　公共部門的戰(zhàn)略管理
一　公共部門戰(zhàn)略管理的一般理論
二　公共部門戰(zhàn)略管理的過程
三　公共部門應用戰(zhàn)略管理的效應
第十三章　電子政務
第一節(jié)　電子政務概述
一　電子政務的內(nèi)涵
二　電子政務的技術(shù)框架和內(nèi)容
三　國內(nèi)外電子政務的發(fā)展
第二節(jié)　電子政務條件下的政府管理創(chuàng)新
一　電子政務對政府管理創(chuàng)新的影響
二　我國電子政務的發(fā)展
第三節(jié)　電子政務與新公共管理
一　公共服務的強化
二　組織結(jié)構(gòu)的革新
三　權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
四　信息流動機制的轉(zhuǎn)變
第十四章　政府績效評估
第一節(jié)　政府績效評估導引
一　政府績效評估興起、發(fā)展的機遇
二　政府績效評估的基本內(nèi)涵和理念
第二節(jié)　政府績效評估的類型、程序和方法
一　政府績效評估的類型
二　政府績效評估的基本程序
三　政府績效評估的主要方法
第三節(jié)　政府績效評估的困境及其排解
一　政府績效評估面臨的多重困境
二　改進政府績效評估的有效途徑
第十五章　公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié)　當代公共行政改革的動因分析
一　公共行政改革的國際背景
二　當代政府的財政、管理和信任危機
三　官僚制的絕對理性和內(nèi)在矛盾
第二節(jié)　當代公共行政改革的理論基礎
一　公共選擇理論與政府失敗論
二　交易成本理論與政府組織結(jié)構(gòu)的設計
三　委托代理理論與公共管理主體的確立
四　管理主義與公共行政理論的融通性
第三節(jié)　當代公共行政改革的目標趨向
一　調(diào)控替代直接提供服務
二　由強化干預轉(zhuǎn)變?yōu)榉艙?、卸包?br /> 三　由重投入、重規(guī)章轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果
四　人事管理制度由僵化轉(zhuǎn)向靈活
五　由官僚政治需要轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩托枰?br /> 第四節(jié)　當代公共行政改革的模式比較
一　市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析
二　市場、參與、靈活、解制型政府的異同比較
第五節(jié)　當代公共行政改革的戰(zhàn)略與策略
一　圍繞目標和角色定位的組織流程設計
二　有序競爭和績效管理的行為誘因
三　顧客“以足投票”的責任回溯機制
四　權(quán)力下移和還權(quán)于社區(qū)的控制體系
五　重塑異于官僚制的新型組織文化
主要參考文獻
后　記