都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究

　　為了加強(qiáng)上海的都市法治文化建設(shè)，提高市民的法律素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力，提高國際競爭力，上海市法學(xué)會(huì)提出了名為《都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究》的課題，旨在通過研究，針對(duì)現(xiàn)狀，提出有效的對(duì)策，全面提高上海的城市法治文化水平和市民法律素質(zhì)，其中，特別期望以20lO年上海世博會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，取得階段性的成效。課題指南發(fā)布后，響應(yīng)者甚眾，經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，最終由孫育瑋教授為組長的課題組承接了這項(xiàng)課題。經(jīng)過一段時(shí)間的社會(huì)調(diào)查和理論研究，他們提交了研究報(bào)告也就是本書稿。書中，作者將城市現(xiàn)代化視做市民自身現(xiàn)代化的過程，以上海為樣本，對(duì)城市法治文化和市民的法律素質(zhì)問題進(jìn)行了實(shí)證研究。在理論層面對(duì)與都市法治文化、市民法律素質(zhì)有關(guān)的問題進(jìn)行了分析。有很強(qiáng)的說服力，問卷調(diào)查所取得的資料則為進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)研究提供了很好的基礎(chǔ)。也為制定有關(guān)政策提供了詳盡的數(shù)據(jù)和真實(shí)的社會(huì)狀況。總體而言，這是一項(xiàng)高質(zhì)量的研究成果。與以往同類研究相比，本書至少具有以下特點(diǎn)：一是透視城市法治文化與市民的法律素質(zhì)之間的關(guān)系。法律法規(guī)乃至城市建筑都承載和體現(xiàn)著法治文化，但是，與書面的條文和固化的建筑相比，市民的行為方式更鮮活地展示著城市的法治文化。本著這種認(rèn)識(shí)，本書聚焦市民行為，通過對(duì)市民行為的分析，使讀者對(duì)上海這個(gè)城市的法治文化有了較為直觀的認(rèn)識(shí)。眾所周知，通常所說的市民，包括城市里有戶籍的居民和沒有戶籍的其他常住人口。在城市化的過程中，市民的群體在迅速擴(kuò)大。不管新市民還是老市民，都有與急速擴(kuò)張的城市相融合的問題。城市的急速發(fā)展，對(duì)城市管理的壓力迅速增大，國內(nèi)外專家在評(píng)論上海與國際大都市的差異時(shí)幾乎都認(rèn)為，硬件建設(shè)一流，在城市管理、市民遵守規(guī)則等軟件建設(shè)方面則明顯滯后。城市法治文化與市民法律素質(zhì)問題被提到了突出的地位。．我們在以跨越式發(fā)展方式進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的方法，盡快改變城市軟硬件之間的脫節(jié)，以免城市的進(jìn)一步發(fā)展掣肘于軟件建設(shè)。城市管理不像依照圖紙施工那樣具有可檢測性，它需要很多無形的、精神性的綜合因素發(fā)揮作用，城市管理真正達(dá)到多數(shù)人認(rèn)可的較好狀態(tài)，管理相對(duì)人一定是合作的。所謂的城市法治文化中，是包括這些內(nèi)容的。管理相對(duì)人是否合作，很大程度上取決于管理本身是否滿足管理相對(duì)人的利益需求。本書作者本著“以人為本”的理念，清晰地說明，我們應(yīng)當(dāng)在透視城市法治文化時(shí)，把城市管理看做是解決社會(huì)矛盾、平衡不同群體利益的過程，這既可以防止把法律僅僅當(dāng)做“治人”的工具，又可以防止把新市民尤其是外來人口作為問題人群。二是問卷調(diào)查的樣本比較大。作者采集的樣本比較大，受訪對(duì)象很有代表性，大體與市民群體分布相吻合。問卷將市民行為歸類和細(xì)分，所涉內(nèi)容上百項(xiàng)，緊扣市民法律素質(zhì)這個(gè)專題。書中還對(duì)問卷采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，不僅說明了現(xiàn)狀，而且分析了成因，也在一定程度上說明了市民對(duì)法治化的認(rèn)識(shí)和期盼。我很贊成像作者那樣具體分析市民行為，然后再對(duì)市民法律素質(zhì)乃至城市法治文化作總體評(píng)判，因?yàn)檫@將使結(jié)論具有事實(shí)基礎(chǔ)。長期以來，雖然不乏這方面的評(píng)判，但不少是憑感覺，更多的是人云亦云。法治化建設(shè)實(shí)踐要求政策具有特效性，也就是對(duì)現(xiàn)實(shí)有很強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)又具有可操作性，一旦實(shí)施，效果明顯?，F(xiàn)在往往存在這種情況，出臺(tái)的政策不少，但收效甚微，尋找的原因一般都是責(zé)怪執(zhí)行不力，然后再出臺(tái)新政策，循環(huán)往復(fù)。其實(shí)，很多時(shí)候是因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀掌握不準(zhǔn)確，對(duì)矛盾的焦點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰所致。大量事實(shí)表明，提出具有特效性政策的基礎(chǔ)是掌握真實(shí)情況，并對(duì)現(xiàn)象做出鞭辟人里的分析。本書提供的很多素材，對(duì)人們掌握真實(shí)的社情民意有積極作用，作者對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象的分析有助于人們理解廣大市民的行為，以及上海這個(gè)色彩斑斕的大都市。三是對(duì)市民法律素質(zhì)和城市法治文化的分析，是緊密結(jié)合城市的發(fā)展來進(jìn)行的。城市法治文化與城市發(fā)展的相關(guān)性是不言而喻的，市民法律素質(zhì)與城市發(fā)展也呈正相關(guān)。作者關(guān)注城市發(fā)展的研究方法，在幫助讀者認(rèn)識(shí)有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象方面很有價(jià)值。市民的法律素質(zhì)以及許多行為、習(xí)慣，會(huì)隨著城市的發(fā)展而改變。已經(jīng)有很多實(shí)驗(yàn)證明環(huán)境可以改造人，人們在日常生活中也能直接感受到這一點(diǎn)。一般而言，環(huán)境的改變，會(huì)使人們習(xí)慣的行為有所改變。常見的例子是，有隨地吐痰習(xí)慣的人，在莊重、潔凈、豪華的場所，會(huì)對(duì)自己的行為有所節(jié)制；在國內(nèi)不亂穿馬路的外國人，在中國會(huì)隨著亂穿馬路的人群，置紅綠燈信號(hào)于不顧。這正反兩個(gè)例子反映了帶有規(guī)律性的東西，如果我們承認(rèn)，城市管理是解決社會(huì)矛盾、平衡不同群體利益的過程，那么，可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，城市的管理水平也會(huì)快速提高，市民的行為會(huì)趨于理性和文明，更符合法治的要求。本書著力說明了市民法律素質(zhì)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，也在很大程度上向人們展示了城市法治建設(shè)和市民法律素質(zhì)未來的樂觀前景，雖然研究的是上海，但是，對(duì)于其他城市也會(huì)具有借鑒意義。事實(shí)上，我國的城市化水平提高得很快，2001年時(shí)還是3l％，可2003年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了37％。有些省已經(jīng)接近50％。根據(jù)世界城市化進(jìn)程的規(guī)律，城市化水平達(dá)到30％以后，城市化進(jìn)程將加快。目前，中國的城市化水平已經(jīng)超過30％，進(jìn)入了城市化快速發(fā)展的時(shí)期。在這個(gè)階段，環(huán)顧各地，大致情況差不多。經(jīng)過大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且，不少城市提出要以建成國際化大都市為目標(biāo)。作為后發(fā)的國際大都市，加快城市基本建設(shè)是必要的，但是，實(shí)踐已經(jīng)要求我們必須將提高市民法律素質(zhì)與對(duì)城市發(fā)展的關(guān)注結(jié)合起來。要提高市民的法律素質(zhì)，必須關(guān)注他們的實(shí)際利益與需求。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)市民生活的影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)利益群體多元化、社會(huì)矛盾多元化。城市中的土地開發(fā)和動(dòng)拆遷問題、流動(dòng)人口問題、就業(yè)問題、社會(huì)分層問題、群體利益沖突問題、社區(qū)隔離問題、城市心理人格扭曲問題、城市人新生活倫理觀問題、社會(huì)治安和城市犯罪問題、色情業(yè)泛化問題等，把城市化過程中亟待解決的深層次問題提上了議事日程。這些問題對(duì)城市法治化水平、市民法律素質(zhì)具有非常直接的影響。對(duì)這些社會(huì)問題進(jìn)行有效的控制和處理，是我們的工作目標(biāo)，也是走向城市法治化必須解決的難題。我們在這方面，無論是認(rèn)識(shí)水平還是具體舉措的 有效性，都需要提高。近年來大家愈來愈認(rèn)識(shí)到，城市法治化水平和市民法律素質(zhì)的提高，不可能非?？旖?。世界名著《孤星血淚》中說道，造就一個(gè)紳士，需要經(jīng)歷三代。我們的城市化并不以培養(yǎng)紳士為目標(biāo)，但是，名著中的這句話，在一定程度上說明了思維方式的改變以及良好行為習(xí)慣的形成，不是一朝一夕的事“市民法律素質(zhì)的提高，需要經(jīng)歷一個(gè)長期的“以法化民”的過程。有學(xué)者稱此為“化育”的過程，所謂化育：一是化，即教化、轉(zhuǎn)化和涵化，春風(fēng)化雨，潛移默化，化腐朽為神奇；二是育，即教育、培育?；膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律情感和法律行為等不同層面，在急速城市化的階段，應(yīng)當(dāng)讓市民感受城市的文化，理解城市的文脈。上海的城市文化中，是有著法治元素的。上海贏得的城市地位，與其所具有的法治因素有關(guān)。近代上海是個(gè)工業(yè)化、商業(yè)化的社會(huì)，比較重視個(gè)人的能力、信譽(yù)，比較重承諾、守信用，因而，城市總體氛圍是比較守規(guī)矩、重視契約。這種特點(diǎn)現(xiàn)在一定程度上仍被保留著。外商普遍反映，與上海人談判比較困難，要考慮很多細(xì)節(jié)，但是，合同簽訂后，能夠得到比較好的遵守。在城市管理上，上海也吸收了歷史上的許多做法。近代上海，在極為特殊的歷史背景下，有過較早接觸和吸收域外先進(jìn)法治文化的經(jīng)歷和傳統(tǒng)。在1845-1948年的近百年問，上海設(shè)有全國最大的租界，上海人民在被迫接受殖民主必侵略的同時(shí)，客觀上也經(jīng)歷過了一個(gè)較早接觸、了解、鑒別和吸收域外法治理念、法律制度和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，這對(duì)于后來上海城市法治文化的形成，是具有影響的。歷史一再表明，在規(guī)則方面，做得好的地方就可能成為競爭中的贏家，做得不好的，很可能淪為輸家。上海要躋身國際大都市之列，沒有法治文化建設(shè)是萬萬不行的。法治的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)具有接受法治的基礎(chǔ)，需要市民對(duì)法律的遵從?，F(xiàn)在，無法可依的情況已經(jīng)基本結(jié)束，但是，執(zhí)法狀況并不盡如人意，社會(huì)成員的守法狀況也不盡理想，因而，城市的多方面秩序并沒有達(dá)到法律、法規(guī)制定時(shí)的預(yù)期。我們需要立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從各個(gè)方面尋找原因，從而改變這種狀況，從根本上提高城市法治化水平和市民法律素質(zhì)，使上海真正有與其經(jīng)濟(jì)地位相符的法治環(huán)境。本書在這方面的貢獻(xiàn)是顯而易見的。孫育瑋教授做事嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)，課題組的工作廣受好評(píng)，但他仍希望大家在肯定成績的時(shí)候多提意見和建議。我覺得，這項(xiàng)研究應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，并且可以考慮與研究有關(guān)社會(huì)問題相結(jié)合，與研究城市不同社會(huì)群體的要求相結(jié)合。實(shí)踐將證明，這樣逐步深入的研究對(duì)中國法治建設(shè)會(huì)有切實(shí)的推進(jìn)作用。

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