警察預警與應急機制

　　本書共分三編：第一編是對總體制度，特別是對處置突發(fā)事件的警察權形態(tài)進行宏觀思考。首先，對于突發(fā)事件的預警和應急機制建設，關鍵是“分階段”、“分類”處理的思想。這是我們對有關制度建設的最基本的看法。其次，無論在預警還是應急機制方面，對警察權的規(guī)范與研究無疑是制度關注的核心，所以，我們加強了從總體上對突發(fā)事件中警察權的表現(xiàn)形態(tài)、規(guī)范以及制度創(chuàng)新的研究。再次，我們還從更深、更具體的層次，對警察權的具體表現(xiàn)形態(tài)，尤其是處置突發(fā)事件必須使用的警察強制措施、非致命性武器的使用等方面，進行研究與思考；也從應急措施角度梳理了警察可能采取的應對預案或者行動方案。再次，結合具體的警察領域來觀察警察權問題，包括交警執(zhí)法領域中的應急權力形態(tài)，安防技術在預警和應急機制中的運用，以及有關的警察權問題。最后，從西方警務改革的經驗看，加強警察機關與新聞媒體的溝通與合作，既是民主憲政下參與型行政的必然表現(xiàn)形態(tài)，滿足相對人的知情權的需要，也是有效信息規(guī)制的新型模式。而情報主導警務又構成了當前警務改革的一個主要趨勢，我們在課題的研究中，也有意識地引入了這方面的專題研究。第二編是分專題，對“反恐”、“群體性事件”、“戒嚴”和“自然災害”等情形下的警察預警和應急機制，尤其是對其中的警察權問題進行思考。這方面的研究有的能夠形成自恰的微觀體系，有的則是有所側重。第三編是我們的一個創(chuàng)新點。在課題的研究過程申，在中國人民公安大學外事辦的積極支持下，我們利用國家外專局的引智項目，成功地舉辦了一次小規(guī)模的“警察預警與應急機制”國際學術研討會，邀請了英國緊急狀態(tài)法權威學者哈頓（T0mHadden）教授、美國專家邦蒂（KrisBondi）女士、《緊急狀態(tài)法》專家起草小組的成員于安教授、莫紀宏研究員、顧林生教授，以及北京市公安局治安總隊張峰杰處長、戚建剛博士、中國人民公安大學治安系主任郭太生教授等參加會議，提交這方面的論文。劍橋大學公法中心主任福賽（C．Forsyth）教授也應邀來中國人民公安大學做專題講座，我們根據(jù)錄音和其講座的提綱（notes）整理出講座稿。德國漢堡大學斯托貝爾（RollStobcr）教授也應邀到中國人民公安大學，原本我是想請他做一個這方面的講座，但因為時間比較緊，所以，他建議講他以前曾經講過的“災難行政與公民責任”，其中也涉及我想要的內容。我的好友、荷蘭烏特來特大學法學院研究生部主任茲瓦（T0mZwart）教授及其夫人Nicole女士也應邀于10月份來中國人民公安大學就這個主題發(fā)表了看法。所有這些論文和講座匯集為第三編。需要說明的是，上述論文很多都是他們?yōu)閰⒓訒h、講座而專門撰寫的，我也把他們吸納為課題組的組成人員。在此，衷心感謝他們的支持與參與。

　　余凌云，清華大學法學院教授。兼任中國法學會行政法學研究會理事、比較法學研究會理事，首都社會治安綜合治理研究會理事，中國人民大學憲政與行政法治研究中心客座教授，中國安全防范產品行業(yè)協(xié)會專家委員會專家。研究領域為行政法學、警察法學。1989年于南京大學法律系獲法學學士學位。1994年、l997年于中國人民大學法學院獲法學碩士、博士學位。曾被聘為香港城市大學法學院研究助理（1998年2月～l999年1月），英國劍橋大學法學院訪問學者（2002年3月～2003年3月），在英國布萊姆希爾警察學院接受高級警官培訓（2004年11—12月）。個人著有《行政契約論》（中國人民大學出版社2000年一版、2006年修訂二版）、《行政自由裁量論》（中國人民公安大學出版社2005年版）、《警察行政強制的理論與實踐》（中國人民公安大學出版社2003年一版、2007年修訂二版）、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究》（中國人民公安大學出版社2004年一版、2007年修訂二版）等5部學術專著。曾在《中國社會科學》、《法學研究》、《中國法學》、《法學家》、《中外法學》、“International Journal on Minority and Group Rights”等國內外學術刊物上發(fā)表論文50余篇。主持國家社會科學基金項目、教育部優(yōu)秀青年教師資助計劃項目、北京市哲學社會科學規(guī)劃項目、公安部部級重點課題和工作專項項目、司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目等多項課題。獲得首屆中國青年法律學術獎（法鼎獎）（2005年）、北京市第八屆哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎（2004）等獎項。多次參加國家立法起草或論證工作。