當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越趨白熱化，它一方面促進(jìn)了地方政府不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程;另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，地方政府尋求自我發(fā)展空間的努力往往導(dǎo)致兩敗俱傷。本書從退出選擇的視角對(duì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析探討，區(qū)分出政治和市場(chǎng)兩個(gè)維度的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)：前者表現(xiàn)為地方政府爭(zhēng)奪由中央所控制的稀缺資源；后者表現(xiàn)為地方政府爭(zhēng)奪由社會(huì)大眾如居民、企業(yè)控制的稀缺資源。當(dāng)前我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的特殊之處在于，大眾尤其是資本所有者的退出選擇被引入到地方政府間競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。但是，中央政府的退出選擇在地方政府間競(jìng)爭(zhēng)中仍然至為重要，它最終決定著地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中的勝負(fù)。從退出選擇的視角，我們既能看到單一制與聯(lián)邦制下地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的共性，又能看到當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特之處。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)并不必然以聯(lián)邦制為基本前提，但分權(quán)化改革后中央與地方之間權(quán)力格局的變化確實(shí)改變了地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和方式。同時(shí)，本書力圖從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面把握地方政府間競(jìng)爭(zhēng)在當(dāng)代展示出的特征，動(dòng)態(tài)的分析幫助我們從整體上把握觀察對(duì)象，而靜態(tài)的分析則重點(diǎn)考察動(dòng)態(tài)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，動(dòng)態(tài)研究與靜態(tài)研究相結(jié)合有助于形成對(duì)研究對(duì)象全面和重點(diǎn)的理解?，F(xiàn)有的對(duì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的研究往往局限于某一學(xué)科領(lǐng)域，本書力圖突破這一局限性，大膽借鑒和融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)生物學(xué)等相關(guān)研究成果，但是，又始終保持著行政管理學(xué)者的關(guān)懷，注重政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別、政府間競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)間競(jìng)爭(zhēng)的差異，以及受上級(jí)政府管轄、處于特定制度框架下的地方政府與作為單純生物個(gè)體的人之間的差異，從地方政府在競(jìng)爭(zhēng)之中的彼此關(guān)系及其互動(dòng)的角度來(lái)分析和理解現(xiàn)有制度環(huán)境對(duì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)行為的影響。當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)摘要本書力圖廓清目前存在的種種對(duì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的誤讀，提出，所謂地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，是指地方政府能夠通過樹立壁壘、干預(yù)市場(chǎng)，以及將競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)嫁給流動(dòng)性較弱的要素等策略而令市場(chǎng)維度的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法延續(xù)下去或以政治維度取代市場(chǎng)維度競(jìng)爭(zhēng)情形下的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府之間的有效合作必須通過地方政府的差異化競(jìng)爭(zhēng)，從而形成和構(gòu)建本地獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能達(dá)成。只有通過規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)而不是消除競(jìng)爭(zhēng)，從制度上阻礙地方政府規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)壓力的行為，才能使地方政府間關(guān)系走向“偉大的共謀”而不是兩敗俱傷。因此，本書嘗試為地方政府管理者提供一個(gè)走向合作的思路。由于突出了大眾退出選擇在地方政府間競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位，本書認(rèn)為規(guī)范當(dāng)前我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)需要跳出集權(quán)—分權(quán)的簡(jiǎn)單對(duì)立而引入一個(gè)新的變量——社會(huì)，希望為我國(guó)公民社會(huì)的培育和完善提供一個(gè)有益的理論支點(diǎn)。對(duì)于關(guān)注地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐者和研究者而言，本書的研究也會(huì)對(duì)他們有所裨益。全書的基本內(nèi)容分為六個(gè)部分。第一章闡述本研究的背景、問題與意義，對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與評(píng)估，說明本書的研究視角、研究方法和論文框架。第二章通過對(duì)中央政府退出選擇下的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)和大眾退出選擇下的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行比較分析，指出轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的特殊背景。第三章從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的角度，并以我國(guó)地方政府在招商引資中的具體個(gè)案來(lái)探討在這一背景下我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)是如何展開的。第四章分析我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了什么問題，探討為什么有些地方政府間競(jìng)爭(zhēng)不是朝著合作的方向發(fā)展而是陷入對(duì)抗的泥淖。第五章分析美國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的制度框架及其啟示。第六章通過對(duì)我國(guó)規(guī)范地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的嘗試及其存在問題的分析，提出作者對(duì)于規(guī)范我國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的思考。結(jié)束語(yǔ)對(duì)全書進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)并提出有待進(jìn)一步研究的問題。

　　劉亞平，女，1976年生，湖北洪湖人，管理學(xué)博士（行政管理學(xué)專業(yè)），現(xiàn)任職于中山大學(xué)政治與共公事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)行政管理研究中心，主要研究方向?yàn)楣补姓碚撆c地方政府間關(guān)系。曾在新華文摘、中山大學(xué)學(xué)報(bào)、武漢大學(xué)學(xué)報(bào)、人文雜志、學(xué)術(shù)研究、江海學(xué)刊等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，出版譯著《共公行政研究》，主持省社科十五規(guī)劃課題，參與國(guó)家、省社科基金課題多項(xiàng)。