高等教育質(zhì)量法律控制系統(tǒng)研究

　　本書共分為六章，分別是：第一章 我們?yōu)槭裁凑劯叩冉逃|(zhì)量問題，第二章 我國高等教育質(zhì)量的監(jiān)控（監(jiān)督）系統(tǒng)，第三章 高等教育質(zhì)量的再監(jiān)督系統(tǒng)，第四章 我國高等教育質(zhì)量責(zé)任追究系統(tǒng)，第五章 高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)系統(tǒng)，第六章 我國高等教育量意識(shí)（理念）系統(tǒng)建構(gòu)。本書主要包括這樣幾個(gè)方面：1.高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。在這二章中我們認(rèn)為，質(zhì)量是高等教育的生命線，高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系是高等教育朝著有序化、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的保證。我們認(rèn)為，高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系是由內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)所組成，二者緊密配合為我們的高等教育質(zhì)量保駕護(hù)航。對(duì)于高等教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，我們分析了當(dāng)下高等教育質(zhì)量監(jiān)督所出現(xiàn)的種種問題，認(rèn)為癥結(jié)在于制度缺乏創(chuàng)新、缺乏適應(yīng)。我們試著對(duì)之進(jìn)行了重構(gòu)。對(duì)于高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控系統(tǒng)，我們認(rèn)為，應(yīng)立足于高等教育的外部生存環(huán)境。從主體角度來看，外部監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建主要應(yīng)處理好這樣幾層關(guān)系：政府與高校、社會(huì)與高校、學(xué)生家庭與高校。2.高等教育質(zhì)量的再監(jiān)控系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控，實(shí)質(zhì)上就是向人們展示了一個(gè)自我監(jiān)督的機(jī)制。我們反過來看，自我監(jiān)督就是防止“我可以不是我”的監(jiān)督機(jī)制，既然“我都可以不是我”了，自我監(jiān)督所起到的監(jiān)督的完全性、有效性問題就成問題了．所以，完全自我監(jiān)督難以控制“自我行為”。我們的“政府”（上級(jí)或平級(jí)）監(jiān)督中，更喜歡“火警式”的監(jiān)督，監(jiān)督的主要方式在于聽取高校的匯報(bào)、短暫的實(shí)地調(diào)研等方式，那么，監(jiān)督更多地只能停留在形式上而難以落到實(shí)處，或許存在激勵(lì)不夠的原因。關(guān)于社會(huì)監(jiān)督、家庭監(jiān)督，由于缺乏相應(yīng)的立法關(guān)懷和政府支持，這就致使他們好像缺乏了“正當(dāng)性”。最為關(guān)鍵的是監(jiān)督者們本身可能會(huì)進(jìn)行合謀。所以，這就提出了眾所周知的問題“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”我們認(rèn)為，再監(jiān)督才是治理監(jiān)督的腐敗的有效形式。3.高等教育質(zhì)量責(zé)任追究系統(tǒng)。眾所周知，法的一個(gè)基本原則是責(zé)、權(quán)、利、效相結(jié)合，基本的意思是以責(zé)定權(quán)、責(zé)字當(dāng)先、責(zé)到權(quán)到、責(zé)到利生、效為中心，可見責(zé)是最基本的因素。高等教育質(zhì)量責(zé)任是為現(xiàn)時(shí)存在的高等教育質(zhì)量體系提供量定原則，衡量行為人在多大程度上背離了為維持秩序（高等教育質(zhì)量）所要求的尺度。高等教育質(zhì)量責(zé)任意味著防止不法行為擾亂法律上保障的使忠誠公民確證的一種合法性的期待。通過它，來彌補(bǔ)擾亂、消除失望。反過來說，我們認(rèn)為任何一項(xiàng)規(guī)則甚至是制度架構(gòu)的目的固然在于防范，但不容否認(rèn)的是一項(xiàng)規(guī)則若沒有強(qiáng)制性，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，該項(xiàng)規(guī)則或制度可能會(huì)因?yàn)槿鄙倭藱?quán)威性而成為一紙空文。所以，高等教育質(zhì)量責(zé)任追究系統(tǒng)的架構(gòu)是十分必要的。4．高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)系統(tǒng)?！坝袡?quán)利就必須有救濟(jì)”、“沒有救齊的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。由此可見，救濟(jì)是防止權(quán)利受到侵犯的最后一道防線。高質(zhì)量的法律就是在救濟(jì)的充足與責(zé)任的量定之間達(dá)成穩(wěn)定均和諧。從手段與目的的關(guān)系理論看責(zé)任一救濟(jì)關(guān)系，救濟(jì)是目的，責(zé)任乏由救濟(jì)來確定的．黑格爾指出：目的的實(shí)現(xiàn)沒有中介是不行的。責(zé)任則是救濟(jì)實(shí)現(xiàn)的中介，救濟(jì)則是責(zé)任的最后歸依。我們在這一章中指出，高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)的根本在于憲法救濟(jì)；訴訟救濟(jì)是高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)的主導(dǎo)；訴訟外救濟(jì)是高等教育質(zhì)量責(zé)任救濟(jì)的有益補(bǔ)充。5．高等教育質(zhì)量理念系統(tǒng)?！皩?duì)于任何一種教育制度來說，它若想成為有意義的和有成效的教育制度，就必須以一種明確的、深思熟慮的、富于理性的哲學(xué)或世界觀為基礎(chǔ)，還必須依據(jù)這樣一些方面的有關(guān)信條行事：即人性和全人類的本性、個(gè)人和社會(huì)的價(jià)值觀念體系、被人們認(rèn)為最值得掌握的價(jià)值體系?！睙o論是自下而上的改革，還是自上而下的改革，也無論是激進(jìn)式的改革，還是漸進(jìn)式的改革，都必須考慮到社會(huì)的可接受性，考慮到大眾的觀念。我們所進(jìn)行的關(guān)于高等教育質(zhì)量的制度革新，必然要尋求一定的觀念系統(tǒng)來支持和配合。我們認(rèn)為，我們的高等教育質(zhì)量意識(shí)（理念）系統(tǒng)就應(yīng)該是一個(gè)立足于當(dāng)下社會(huì)群體共同觀念，并且彰顯個(gè)體觀念的系統(tǒng)，這是支撐我們準(zhǔn)確而堅(jiān)定地遵循制度的基石。因此，我們認(rèn)為高等教育質(zhì)量意識(shí)（理念）系統(tǒng)由以人為本、顧客滿意、多元發(fā)展、依法治理等理念組成。

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