珠江三角洲環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究

　?。牐牶\濤總書(shū)記2OO3年4月考察廣東省工作時(shí)，對(duì)廣東省提出了“率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。廣東省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全會(huì)確定了未來(lái)的奮斗目標(biāo)：用5年時(shí)間把珠江三角洲建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，到2O1O年珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。胡錦濤總書(shū)記提出的“三大”發(fā)展要求和廣東省確定的奮斗目標(biāo)對(duì)廣東省的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。2003年3月3 O日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華同志來(lái)粵調(diào)研時(shí)，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江同志提出國(guó)家環(huán)?？偩峙c廣東省合作開(kāi)展珠江三角洲、廣東省以及粵港澳地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，廣東省要在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。為此，2OO3年5月，廣東省人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了以張德江書(shū)記為總顧問(wèn)和一批院士以及資深專(zhuān)家組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，以解振華局長(zhǎng)和黃華華省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院等9家科研單位參加的規(guī)劃編制技術(shù)組。在領(lǐng)導(dǎo)小組和顧問(wèn)組的指導(dǎo)下，編制技術(shù)組經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)查和研究，于2OO3年12月基本完成了《珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境情景預(yù)測(cè)及其對(duì)策》《珠江三角洲生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《珠江三角洲水污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲大氣污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲環(huán)境管理創(chuàng)新與能力建設(shè)》5個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告以及《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究總報(bào)告》。本研究報(bào)告是上述5個(gè)專(zhuān)題報(bào)告的系統(tǒng)集成，包括背景、總體框架、優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境安全調(diào)控和機(jī)制政策6篇共15章。有關(guān)具體內(nèi)容可以參閱相關(guān)專(zhuān)題研究報(bào)告。關(guān)于近岸海域環(huán)境保護(hù)、輻射環(huán)境保護(hù)、粵港澳大珠三角、泛三角等有關(guān)內(nèi)容將在后續(xù)的廣東省、粵港澳等環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中作重點(diǎn)闡述。盡管廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但同時(shí)也存在不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。20多年來(lái)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來(lái)人口大量聚集，土地管理失控，城鎮(zhèn)布局分散，工業(yè)混亂無(wú)序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)之間的邏輯關(guān)系倒置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，城市化滯后于工業(yè)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯不足，環(huán)境監(jiān)管模式和能力不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，復(fù)合型、壓縮型、累積型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境容量資源透支，珠江三角洲尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境小康而經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本達(dá)到第一次現(xiàn)代化的要求，珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展三大支柱中資源環(huán)境已經(jīng)成為短板，總體上呈現(xiàn)現(xiàn)代性危機(jī)下的亞發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并制約了未來(lái)珠江三角洲城市群總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)，未來(lái)珠江三角洲污染物產(chǎn)生量將比現(xiàn)狀有大幅度提高，環(huán)境保護(hù)壓力巨大、任務(wù)艱巨，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，需要在補(bǔ)欠賬、實(shí)現(xiàn)全面環(huán)境小康要求的同時(shí)，預(yù)防未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境目標(biāo)要求。因此，到2O20年，珠江三角洲環(huán)境保護(hù)必須實(shí)施“11315”工程，即貫徹1項(xiàng)指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)1個(gè)總目標(biāo)、推進(jìn)3線(xiàn)戰(zhàn)略、實(shí)施1套系統(tǒng)集成政策、完成5大重點(diǎn)工程，概括為“有序、持續(xù)、安全、創(chuàng)新”八字方針。1項(xiàng)指導(dǎo)思想：以人為本，環(huán)境優(yōu)先。珠江三角洲環(huán)境、資源的稀缺性日益凸顯，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，將環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以提高人民群眾生活質(zhì)量和改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨，較大幅度地提高珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改變單純以GDP增長(zhǎng)代替發(fā)展的考核機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)保護(hù)，引導(dǎo)發(fā)展，不再采取過(guò)去那種突破環(huán)境“紅線(xiàn)”、熱衷短期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式，以環(huán)境的可持續(xù)利用來(lái)支撐、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保投資力度，強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的宏觀調(diào)控作用，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革。環(huán)境保護(hù)要從“小政府、大社會(huì)”的局面逐步向“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的局面過(guò)渡，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。1個(gè)總目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化，將珠江三角洲建成全面、協(xié)調(diào)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。其中，到2O1O年為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，投資4400億元（占GDP的3.5%），基本解決環(huán)境污染問(wèn)題，把珠江三角洲初步建成以環(huán)境保護(hù)模范城市群為標(biāo)志的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；到2O2O年為鞏固完善階段，投資100O0億元（占GDP的3%），區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，資源利用效率達(dá)到國(guó)際水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步完善，所有城市建成國(guó)家生態(tài)市，將珠江三角洲建設(shè)成為格局良好且有序保護(hù)的世界級(jí)大都市連綿帶、具有國(guó)際影響力的綠色制造業(yè)基地、支撐能力優(yōu)化持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。3線(xiàn)戰(zhàn)略：環(huán)境保護(hù)要完成優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和防治環(huán)境污染3個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：（1）實(shí)施紅線(xiàn)調(diào)控戰(zhàn)略，優(yōu)化空間形態(tài)：對(duì)珠江三角洲12.13%的土地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)，對(duì)25.89%的土地實(shí)行控制性保護(hù)利用，撫育、恢復(fù)和保護(hù)重要敏感生態(tài)功能區(qū)，建立“六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護(hù)水、氣敏感區(qū)域，限制環(huán)境容量透支區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，改變目前珠江三角洲整體密集開(kāi)發(fā)的局面，構(gòu)筑與生態(tài)環(huán)境要求基本一致的大都市連綿帶空間格局形態(tài)。（2）實(shí)施綠線(xiàn)提升戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明轉(zhuǎn)型的核心，調(diào)整并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使未來(lái)20年間技術(shù)的生態(tài)效率提高4倍以上。到2O1O年和2020年將單位GDP物耗能耗分別降低到現(xiàn)狀的1/2和1/4，將單位GDP污染物排放指標(biāo)分別降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6，引導(dǎo)建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，將環(huán)境從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下解放出來(lái)，形成具有國(guó)際影響力的綠色制造業(yè)基地。（3）實(shí)施藍(lán)線(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略，保障環(huán)境安全：以消滅水黑臭、恢復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，治東岸、防西岸、抓南部、保北部，把河網(wǎng)區(qū)的污染防治作為重中之重。按照城鄉(xiāng)一體化原則，調(diào)整取排水格局，綜合防治水污染；落實(shí)各項(xiàng)脫硫規(guī)劃和要求，使酸雨頻率降低2O個(gè)百分點(diǎn)，降低可吸入顆粒物濃度，積極防治氮氧化物污染和二次污染。在補(bǔ)環(huán)保欠賬的同時(shí)預(yù)防新的環(huán)境問(wèn)題，徹底改變區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后局面，重現(xiàn)碧水、藍(lán)天和凈土的良好環(huán)境，建成國(guó)家環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群，增加發(fā)展后勁。1套系統(tǒng)集成政策：重點(diǎn)解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制、經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與、能力建設(shè)問(wèn)題。以環(huán)境保護(hù)立法為基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，建立珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（小組），實(shí)行綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)，提升環(huán)保部門(mén)的地位和管理能力，直管環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)環(huán)保部門(mén)的垂直管理，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境管理體系。5大重點(diǎn)工程：投資1226億元，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工程，夯實(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

暫缺《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究》作者簡(jiǎn)介