美國(guó)環(huán)境管理的歷史與發(fā)展

　　這部書系統(tǒng)地呈現(xiàn)了美國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷史與發(fā)展，目的在于研究分析促進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)發(fā)展和實(shí)踐的重大事件的詳細(xì)進(jìn)展，使中國(guó)公眾了解美國(guó)環(huán)境政策、法律法規(guī)和機(jī)制的建設(shè)歷程。對(duì)于想要徹底了解今天美國(guó)環(huán)境保護(hù)的人，必須首先了解這一問(wèn)題的背景和歷史。盡管在20世紀(jì)的年代后期 “現(xiàn)代環(huán)境時(shí)代”。已經(jīng)開始，但美國(guó)的環(huán)境政策卻有著深遠(yuǎn)的根基。環(huán)境政策在美國(guó)歷史的大背景下得到了發(fā)展。這不僅包括美國(guó)歷史上重要的環(huán)境資源的立法，也包括將近400年來(lái)己經(jīng)用于開采、交通或者自然資源保護(hù)、污染預(yù)防與控制的政府政策的發(fā)展，歷經(jīng)了歐洲殖民、美國(guó)獨(dú)立、第一次工業(yè)革命、第一次和第二次世界大戰(zhàn)、大蕭條時(shí)期、第二次工業(yè)草命、工業(yè)污染、環(huán)境災(zāi)害，以及污染預(yù)防的發(fā)展，為今天的工業(yè)生態(tài)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及自然資木論的發(fā)展奠定的基礎(chǔ)研究。今天美國(guó)的環(huán)境政策，是在過(guò)去400年的政策和對(duì)多種多樣的環(huán)境因素的慣例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。在美國(guó)歷史的進(jìn)程中，環(huán)境政策己經(jīng)發(fā)生了許多重大的變化。這些變化反映了美國(guó)的獨(dú)特性，包括：美國(guó)的環(huán)境狀況，解決方式，技術(shù)工藝發(fā)展，以及在這一段時(shí)間中不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策變化。了解這些情況對(duì)于認(rèn)識(shí)美國(guó)環(huán)境政策本身的發(fā)展是必要的。盡管中國(guó)和美國(guó)是兩個(gè)面對(duì)不同環(huán)境挑戰(zhàn)的不同國(guó)家，但是他山之石可以攻玉。中國(guó)正在加速度發(fā)展，而且需要慎重考慮來(lái)保護(hù)環(huán)境。中國(guó)可以從學(xué)習(xí)美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)之中受益；可以吸取美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，以此避免犯許多同樣的錯(cuò)誤。50多年來(lái)，特別是近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)、快速的工業(yè)化和城市化，每年有千萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市新增勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)。目前，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際上最密集的出口加工基地，成為電子、家電、服裝以及其他各種輕工業(yè)產(chǎn)品的最大出口國(guó)之一，被稱為"世界工廠"，中國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展可以說(shuō)是世界罕見的。但是，這種增長(zhǎng)模式對(duì)資源與環(huán)境造成了巨大的沖擊，超常的增長(zhǎng)模式使我們付出了超常的資源與環(huán)境代價(jià)。近年來(lái)，我們不斷調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，整治嚴(yán)重污染的礦企業(yè)行動(dòng)，表明這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難于繼續(xù)下去了。但我國(guó)的工業(yè)化還遠(yuǎn)未完成，按照規(guī)劃，要于2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，今后40~50年內(nèi)我國(guó)至少有4億~5億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。如此巨大的人口轉(zhuǎn)型和工業(yè)化與城市化進(jìn)程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境造成了前所未有的沖擊。完成中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展，走新型可持續(xù)的工業(yè)化道路，就是要吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以及中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　廖紅，環(huán)境科學(xué)博士，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）中國(guó)地區(qū)環(huán)境教育專家，德國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員，現(xiàn)為南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授，南開大學(xué)環(huán)境與社會(huì)分展中心環(huán)境管理研究室主任。多年來(lái)從事環(huán)境管理以及環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與科研工作，重點(diǎn)是區(qū)域環(huán)境管理、環(huán)境政策和國(guó)際環(huán)境法研究，并探索如何將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐運(yùn)用到中國(guó)的環(huán)境管理中。