建設(shè)節(jié)約型社會（政策篇）

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務(wù)。長期以來，中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問題。１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，成立了全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的專門機構(gòu)，并于１９９４年率先完成了《中國２１世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展的理念和要求貫穿到國家發(fā)展政策和行動計劃中，采取廣泛宣傳、法制規(guī)范、政策引導(dǎo)、增加投入、強化管理等一系列措施，在各個領(lǐng)域全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效。２００４年與１９９０年相比，全國每萬元GDP能耗下降４５％，累計節(jié)約和少用能源７億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低１１２％、２９６％和２１９％，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，一方面，經(jīng)濟增長在相當(dāng)程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產(chǎn)出效率較低，節(jié)約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等８個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高４０％以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達國家的２～３倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低１５～２５個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低２０個百分點。據(jù)測算，中國資源利用效率如果達到國外先進水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計算的存量節(jié)能潛力可達３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。早在２０００多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧。”中國資源儲量的“本”并不強，如果不在“節(jié)用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內(nèi)資源，也會加大全球資源供給的壓力。地球只有一個，要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)代和子孫后代發(fā)展的需要，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務(wù)院常務(wù)會議已討論通過我委會同有關(guān)部門研究提出的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。我們將圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設(shè)，下大力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構(gòu)建新的增長模式和消費模式。一要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。構(gòu)建節(jié)約型的增長方式要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實現(xiàn)由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向式直線過程向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。二要著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進程。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。三要著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，改進建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可使用空間，把城市建設(shè)用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結(jié)合，合理配置綠化用地。大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱。規(guī)劃和建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸系統(tǒng)效率。大力推進城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源。建立規(guī)范的再生資源回收利用體系。四要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式。在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。特別是在服務(wù)領(lǐng)域及日常生活消費中，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。在加快建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，中國將著力實施以下政策措施：第一，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。建設(shè)節(jié)約型社會，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。節(jié)約優(yōu)先還要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。第二，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理。加強法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。第三，完善激勵政策，建立長效機制。加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。第四，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。高度重視信息、先進工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度。第五，推廣新機制，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。實施能效標(biāo)識管理，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購范圍，降低政府機構(gòu)能源費用開支。第六，強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會對建設(shè)節(jié)約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責(zé)任感。編寫培訓(xùn)教材，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。編寫消費行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費，規(guī)范消費行為。建設(shè)節(jié)約型社會是中國未來相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。希望與會的各位專家、學(xué)者就建設(shè)節(jié)約型社會所涉及的重大理論和實踐問題，特別是對有利于節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制問題進行廣泛深入的研討，提出建設(shè)性的意見和建議。我們希望繼續(xù)加強與國際組織、國外政府、研究單位及企業(yè)間的交流與合作，為提高資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護人類共有的家園做出新貢獻。（本文是作者在“中國發(fā)展高層論壇建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上的講話）

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